О возможностях использования современных форм организации труда на государственной и муниципальной службе

Калугина Д.А. , Климова Г.Г.

УДК 316.343.724
ББК 60.561.322

В статье рассматривается возможность реализации принципов гуманизации труда в системе государственной и муниципальной службы. Обоснованы недостатки традиционных форм организации труда. Рассмотрена технология телеработы как наиболее оптимальное средство гуманизации современного труда. В качестве основных форм, применимых для государственных и муниципальных служащих, обозначены сдваивание работ и контингенциональная занятость. Также рассмотрены организационные, нормативные и инструментальные основы телеработы в системе муниципальной службы.

Ключевые слова: государственное управлениегуманизация трудамуниципальное управлениепрограммно-целевой подходтелеработа.

На современном этапе накоплен большой практический опыт реинжиниринговых компаний, специализирующихся как на консалтинге и аналитике, так и на исследовательских услугах и разработках проектов по созданию виртуальных рабочих мест. Реализовано много успешных проектов как в России, в коммерческих компаниях, так и за рубежом, в том числе и в государственных организациях.

В то же время труд большинства служащих остается монотонным, фрагментарным, рутинным. Эти свойства неблагоприятно влияют на морально-психологическое состояние человека, уродуют его личность, превращая в придаток «бюрократической машины». Такие формы организации труда служащих называются традиционными. Существуют так называемые и нетрадиционные формы, когда учитывается роль человеческого фактора и социально-психологических отношений. Эти нестандартные формы нашли широкое применение в бизнесе за рубежом, особенно в США. Эффективность их применения на практике уже доказана временем. Так, например, в развитых странах около 20 млн американцев и 4 млн европейцев работают по нетрадиционной форме. Специалисты утверждают, что если от 10 до 20% работающих в США переключатся на форму труда – телеработу, то ежегодно будет сэкономлено около 23 млрд долларов, 1,8 млн тонн загрязнений не будет выброшено в воздух, более 13 млн тонн горючего не будет сожжено автомобилями, 3 млрд часов не будет проведено в поездках на работу и обратно [5, с. 50]. Поэтому еще в 1994 году была начата программа «Flexiplaсe», по которой 1000 федеральных служащих перевелось на телеработу. Flexiplaсe – удаленная работа, «гибкое рабочее место», форма занятости, при которой сотрудник работает не в основном офисе компании, а дома, в специальном компьютерном офисе или ином согласованном с работодателем месте; работа обычно осуществляется путем подключения удаленного компьютера к локальной сети компании; используется главным образом для работ, связанных с обработкой и анализом информации [6].

Телеработа представляет собой особую форму организации труда совместной трудовой деятельности в виртуальном или сетевом коллективе. В качестве связи между рабочими местами используются компьютерные социальные сети. Деятельность при этом осуществляется в виде телекоммуникационного обмена информацией и данными. Телеработа имеет место в тех случаях, когда информационные и коммуникационные технологии применяются для того, чтобы работу можно было выполнить, находясь на расстоянии от того места, где требуются ее результаты и где она обычно выполняется. Ориентируясь на государственную и муниципальную службу, данную форму организации труда возможно применить, но с определенными ограничениями. Например, работа с населением посредством интернета, создание, формирование и сортировка базы данных, изучение новых законов и постановлений, разработка отчетов о проделанной работе и т.д. В государственной и муниципальной службе все больше появляется специалистов, которые свободно владеют современными информационными компьютерными технологиями, а значит необходимо оптимально использовать эти умения, смелее применяя на практике современные методы организации труда.

Сегодня на компьютере можно выполнять практически любую работу. Стремительное развитие и дешевизна телекоммуникационных услуг, доступность офисной техники могут превратить домашний письменный стол в мощный офис. Во всем мире основная часть телеработы возникает вследствие перевода служащих на свободный график и надомную работу. Данная технология организации труда требует создания офисных информационных ресурсов и наличия служащих в учреждениях, свободно ориентирующихся в современных компьютерных программах и стандартных приложениях.

Ценность хорошей системы управления государственными и муниципальными служащими для организации не уступает, а иногда и превышает ценность системы управления капиталом в бизнесе. Возникает необходимость в более подробном, методологически взвешенном анализе сущности, функций, структуры и международного опыта управления кадрами в государственных учреждениях.

Специфика работы многих государственных и муниципальных служащих такова, что много функций вполне могут быть осуществлены вне отдела. Единственное требование – это создание полноценной возможности удаленной работы и создание виртуального рабочего места.

Такая работа ведется, как правило, в несколько этапов. Сначала все виды деятельности служащих должны подвергнуться процедуре стандартизации и унификации, а затем проводится процедура аппаратной оптимизации. Заключительным этапом перехода на виртуальное рабочее место является внедрение средств виртуализации.

При отсутствии собственного опыта реализации таких проектов в системе государственной и муниципальной службе возникает необходимость обращения за опытом к коммерческим организациям, которые предлагают комплексное решение по созданию удаленных рабочих мест. Возникает еще одна важная проблема в муниципальных и государственных организациях – создание внутренних коммуникаций, которые оптимально бы отвечали реализации рабочих функций каждого служащего на рабочем месте. А это значит, необходима модернизация ИТ-инфраструктуры. Это позволит служащим подключаться к своим рабочим компьютерам удаленно, с любых других электронных устройств, находящихся как в России, так и за рубежом.

Наиболее современной формой, используемой в бизнес-компаниях, является применение гибридной облачной модели. Данная модель состоит из собственного информационного облака компании (баз данных организации, электронного документооборота) и обладает возможностью подключаться к публичным облачным сервисам сторонних поставщиков (другим государственным учреждениям). Подобные технологии способствуют повышению эффективности работы с гражданами в форме «единого окна».

Положительным примером внедрения такого проекта может служить опыт газеты «Экономика и жизнь». В настоящее время 50 сотрудников редакции, то есть, по существу, вся редакция, работают в удаленном режиме [7].

Есть еще один немаловажный плюс перехода государственных организаций на современные ИТ-технологии: экономическая эффективность таких проектов. Кроме сокращения времени при работе с документами и гражданами, необходимо отметить повышение мобильности и оперативности работы организации, так как в данных проектах предусмотрено внедрение IP-телефонии для внутренних коммуникаций сотрудников. IP-телефония позволит общаться служащим по внутренней связи вне зависимости от их нахождения и компьютера. То есть любая информация всегда находится в зоне доступа. На практике удовлетворяется критическая потребность доступа из любого кабинета, из дома, с места отдыха и т.д. к документам или информации организации. Современное ведение дел на государственной или муниципальной службе не может удовлетворить эту потребность в полной мере.

Такие серьезные проекты требуют тщательного изучения специфики деятельности государственных организаций, каждого рабочего места служащих и точной доработки под их потребности. Реализация виртуальных рабочих мест на государственной и муниципальной службе потребует от служащих новых знаний и умений в области информационных технологий.

По данным исследования (приняли участие руководители ИТ-подразделений по всему миру), коммерческие организации все яснее видят те возможности, которые мобильность сотрудников дает для развития бизнеса. Опубликованный отчет Citrix Global Index Workshifting указывает на то, что к концу 2013 г. 93% от общего числа организаций будут предлагать своим сотрудникам возможность использовать workshifting – один из видов работы вне офиса – по сравнению с 37% таких компаний на сегодняшний день [3].

Телеработа как форма организации строится на основе принципов гуманизации труда – комплекса практических мероприятий, которые максимально приспосабливают к желаниям и потребностям человека его условия труда, режим труда и другие характеристики работы, не ущемляя экономических интересов.

Реализация принципов гуманизации способствует уходу от монотонности труда, освободит время, необходимое для поездки на работу, позволит сотруднику самостоятельно регулировать нагрузку, решать личные проблемы в оптимальное для этого время. Постоянная занятость работника (официальное оформление) сохранит оплачиваемый отпуск, возможность оплаты больничного листа, статус государственного или муниципального служащего.

На сегодняшний день существует еще около 13 новых форм гуманизации труда. В качестве примера кратко охарактеризуем две из них, реально применимых для государственных и муниципальных служащих и требующих минимальные затраты на реализацию.

Сдваивание работ – новая идея с большим будущим. При данной системе двое служащих выполняют работу за полный рабочий день, деля между собой не только часы работы, но и жалованье. Этот принцип уже получил большое распространение в сфере канцелярской работы. Как правило, большинство сотрудников в государственных и муниципальных организациях – это женщины. При сдваивании работ можно больше времени проводить дома с детьми и не терять стажа и дохода. Также подобной работе отдадут предпочтение студенты, будущие молодые специалисты и потенциальные служащие, которых так не хватает в муниципальных системах управления. Конечно же, существуют реальные недостатки, делающие идею сдваивания непопулярной – это невысокий уровень заработной платы во многих учреждениях. Но есть и преимущества: использование нового рынка рабочей силы (студентов), возможность для молодых мам раньше приступать к труду (при желании), сокращение количества прогулов, повышение производительности труда.

Следующий подход, наиболее интересный для государственной и муниципальной службы – контингенциональная занятость. Это гибкая система занятости, привлечение в штат временных работников (на полставки), а также договорных служащих. В США и Великобритании сейчас около 20-25% сотрудников государственных организаций занято таким образом. Данная система занятости, возможно, поможет, когда речь идет об отделах, работающих с населением во время массовых наплывов в учреждения граждан. В социальной сфере можно было бы решить множество проблем с обслуживанием населения – престарелых и инвалидов, грамотно применяя данную схему.

От работника такая форма организации труда потребует, безусловно, умения организовать свое рабочее время, преодоления множества отвлекающих факторов (самодисциплины). Другими «подводными камнями» могут оказаться несерьезное отношение домочадцев к работе и сужение социального пространства – оторванность от жизни коллектива.

Переход на новую форму потребует реорганизации работы как рабочих мест служащих, так и структурных подразделений. От руководителей потребуется технологическая подготовка служащих к новой системе, полное обеспечение всеми ресурсами для трудовой деятельности, четко спланированные поля деятельности и т.д.

Инструментально реализовать возможности телеработы позволит реализация Федеральной целевой программы «Информационное общество (2011–2020 годы)». Подпрограмма «Электронное государство» обеспечит «переход к новой форме организации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных и муниципальных услуг, а также информации о результатах деятельности органов власти» [2]. На практике это предполагается реализовать через максимальную информатизацию труда государственных и муниципальных служащих и отработку механизмов и технологий взаимодействия между различными уровнями власти, внутри систем государственного, регионального и местного управления, а также между властью и гражданами. В рамках интересующей нас темы мы уже обращались к опыту адаптации государственных служащих, подтвержденному примерами, и отмечали, что в настоящее время государственным служащим в процессе адаптации к информационным технологиям гарантирован такой способ обучения, как переподготовка в соответствии с функциями и полномочиями занимаемой должности [4, с. 26].

Несмотря на то, что ведущей формой структуры государственных организаций по-прежнему остается линейно-функциональная, в настоящее время отмечается значительное разнообразие организационных структур администраций городов и муниципальных образований. Нормативно-правовые основы для этого заложены в ст. 131 Конституции Российской Федерации, согласно которой «Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно» [1].

Учесть особенности того или иного муниципального образования позволяет программно-целевой подход. В связи с тем, что программы цели управления становятся все более сложными, необходимы более гибкие, органические структуры управления (например, матричные). Они предполагают не только постоянный, но и временный период существования рабочих групп, занятых в проекте. Соответственно, при внедрении технологии телеработы не потребуется создание специальных рабочих мест для сотрудников. Осуществлять свою деятельность в проекте при двойном подчинении служащие могут на своем постоянном рабочем месте или с мобильного компьютера. А использование возможностей телеконференций обеспечит обмен необходимой информацией.

Для применения принципов гуманизации труда к самой системе кадрового обеспечения должны предъявляться определенные требования, такие как: хорошая ориентация в методах, формах и принципах организации и реализации гуманизации труда в учреждении, индивидуальный подход к сотрудникам при применении того или иного метода.

Литература

  1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правово         й системы «КонсультантПлюс».
  2. Федеральная целевая программа «Информационное общество (2011-2020 годы)». Подпрограмма «Информационное государство» (в ред. распоряжения Правительства РФ от 30.12.2011 № 2438-р) [Электронный ресурс] // Сайт: федеральные целевые программы России. Версия «Консультант плюс». URL: http:// http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2011/369 / (дата обращения 25.02.2013)
  3. Исследование: к 2013 г. 93% организаций намерены предоставить сотрудникам возможность мобильной работы [Электронный ресурс] // CNEWS. Официальный сайт журнала «Время электроники». URL: http://www.russianelectronics.ru/leader-r/news/market/doc/58637/ (дата обращения 25.02.2013).
  4. Климова Г.Г., Калугина Д.А. Адаптация государственных служащих: опыт и проблемы // Социально-психологические проблемы формирования личности государственного служащего в современной России.: Сб. науч. трудов. Уральский институт–филиал РАНХ и ГС. – Екатеринбург, 2012.
  5. Кравченко К.А. Организационное проектирование и управление развитием крупных компаний: методология и опыт проектирования систем управления. М.: Академический Проект; Альма Матер, 2006. 528 с.
  6. Пахомов С. Программы удаленного доступа по локальной сети и через Интернет // Компьютер Пресс 2007 г. № 9 [Электронный ресурс]. URL: http://www.compress.ru/article.aspx?id=18059&iid=838 (дата обращения 17.02.2013)
  7. Рудницкий Г. Виртуальное рабочее место мобильного сотрудника: подходим к делу с умом // Официальный сайт журнала Мир информационных технологий [Электронный ресурс]. URL:http://www.it-world.ru/tech4business/knowhow/40877.html – 01.11.2012. (дата обращения 20.02.2013).

Bibliography

  1. The Constitution of the Russian Federation. Adopted by the popular vote on 12.12.1993 [electronic resource]. Access from Ref. legal system "Consultant Plus".
  2. The federal target program "Information Society (2011-2020)." Subprogram "State Information" (in the red. Orders of the Government of the Russian Federation of 30.12.2011 № 2438) [electronic resource]. Web site: Russian federal programs. Version of the "Consultant Plus". URL: http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2011/369 / (date of access 25.02.2013)
  3. Study: By 2013, 93% of organizations intend to provide employees with the opportunity of mobile work [electronic resource]. CNEWS. The official website of the magazine "Time of electronics." URL: http://www.russianelectronics.ru/leader-r/news/market/doc/58637/ (date accessed 25.02.2013).
  4. Klimova G., Kalugina D.A. “Adaptation of public servants: experience and problems”. Social and psychological problems of identity formation of the civil servant in modern Russia”. Scientific. works. Ural Institute, a branch of RANHiGS. - Ekaterinburg, 2012.
  5. Kravchenko K.A. “Organizational planning and development management of large companies: methodology and experience in the design of control systems”. Moscow: Academic Project, Alma Mater, 2006. 528.
  6. Pakhomov S. “Remote access via LAN and the Internet”. Computer Press, 2007. # 9 [electronic resource]. URL: http://www.compress.ru/article.aspx?id=18059&iid=838 (date accessed 17.02.2013)
  7. Rudnitskiy G. “Virtual workplace of a mobile worker: a smart approach”. The official website of the magazine “World of information technology” [electronic resource]. URL: http://www.it-world.ru/tech4business/knowhow/40877.html - 01.11.2012. (Date accessed 20.02.2013).

Kalugina D.A., Klimova G.G.

Use of the modern forms of labor organization of state and municipal services

The article examines the possibility of realization of the labor humanization principles in the system of state and municipal services. It explains the drawbacks of the traditional form of labor organization. The article also looks into the technology of television work as the optimal way for modern labor humanization. Labor coupling and contingent occupation are presented as the basic forms applicable for state and municipal officers. The article also describes organizational, normative and instrumental grounds of television work in the system of municipal services.

Key words: public administrationHumanization of labormunicipal administrationgoal-oriented approachtelevision work.
  • Социологические науки


Яндекс.Метрика