Виды систем управления в туризме

Костина Н.Б. , Чепрас Н.Г.

УДК 379.85
ББК 65.433

В статье рассмотрены особенности систем управления в туризме, обусловленные социальной направленностью. Проанализированы функции, выполняемые субъектами, осуществляющими внешнее управление (органами государственной власти), внутреннее управление (профессиональный менеджмент и самоменеджмент на уровне производителей туристских услуг), самоменеджмент потребителей. На основании системы коммуникаций и принятия управленческих решений выделены три вида систем управления в туризме: централизованная, частично-децентрализованная, децентрализованная. Доказывается, что для современного российского тури зма наиболее приемлемой является частно-децентрализованная система управления.

Ключевые слова: виды взаимодействий субъектов управлениявиды системсистема управления в туризме.

Интенсивное развитие туристской отрасли на рубеже двух тысячелетий превратило ее в прибыльную индустрию производства многообразных услуг для удовлетворения потребностей людей в познании, комфорте, безопасности, отдыхе, что превратило туризм в сферу массового потребления.

Динамизм развития отрасли нашел отражение и в разнообразии видов туризма, многие из которых стали неотъемлемой частью жизнедеятельности современного человека. В частности, деловой туризм стал в последние два десятилетия важной составляющей партнерских взаимодействий большинства предпринимателей, работающих в разных отраслях.

Наряду с деловым в последние десятилетия появились и активно развиваются такие новые виды туризма, как интенсив-туризм, конгрессный, клубный, корпоративный, научный, таймшерный, элитарный, этнокультурный, экстремальный, что отображает разнообразие целей совершения туристских поездок.

Многообразие видов туристской деятельности свидетельствует о том, что туристские коммуникации являются важной составляющей социальной сферы общества, поэтому необходимо определить и охарактеризовать варианты коммуникаций и принятия решений, присущие каждой из функционирующих в настоящее время систем управления в туризме.

В связи с отмеченными процессами, происходящими в сфере туризма, возрастает и внимание к нему со стороны представителей различных отраслей социального знания, что указывает на важность и многогранность изучаемого феномена.

Туризм рассматривается представителями социологического, культурологического, социально-философского знания как многомерное социокультурное явление, способствующее сближению и взаимопониманию представителей различных культур и цивилизаций, расширению культурных контактов, личностному обогащению и развитию, удовлетворению потребностей людей в познании, отдыхе. Важными функциями туризма в социально-экономическом контексте является его роль в формировании бюджетов (федерального, региональных, муниципальных), создании рабочих мест в регионе, обеспечении дохода занимающихся туристским бизнесом предприятий.

Нам представляется, что специфика управления в туристской отрасли обусловлена ее социальной ориентированностью. Поскольку управление предполагает взаимодействие как управляющих субъектов всех уровней (на уровне государственного управления и менеджмента туристских фирм и ассоциаций), так и управляемых субъектов, исследование управления в туристской отрасли включает в себя анализ функций, выполняемых всеми субъектами, взаимодействующими в сфере туризма, степени их участия в принятии и реализации решений.

Система управления в туризме имеет рядприсущих только ей особенностей, обусловленных специфическими свойствами услуг, предоставляемых туристскими предприятиями и организациями. Поэтому для успешного осуществления туристской деятельности, устойчивости отрасли необходимо определить, в каком направлении должна совершенствоваться работа управленческого аппарата, чтобы он решал и проблемы, которые характерны для сферы туризма, туристских организаций. При этом эффективность координации и согласования интересов субъектов туристской деятельности в немалой степени обусловлена качеством правового и организационного обеспечения управленческой деятельности в туристской сфере.

Субъекты управления – индивиды и социальные группы, осуществляющие принятие управленческих решений в сфере организации производства и предоставления туристских услуг и обладающие правом на использование ресурсов по осуществлению решений. Каждый из субъектов осуществляет управление в туристской отрасли в соответствии со своими полномочиями, целями, интересами и ресурсами.

В целях укрепления позиций на рынке туристских услуг, получения прибыли, создания конкурентоспособного либо уникального продукта, конструирования и укрепления привлекательного для потребителей услуг имиджа туроператоры и турагенты формируют предложение, осуществляют его реализацию, определяют доступность продукта через ценовой уровень, предопределяя тем самым качество предлагаемого туристского продукта, предоставляют потребителю услуг достоверную информацию о нем.

Органы государственной власти и местного самоуправления, регламентирующие и регулирующие их деятельность посредством нормативно-правовых актов, среди основных своих задач имеют представление интересов потребителей услуг (по вопросам качества, безопасности), получение внебюджетных источников финансирования для реализации конкретных проектов (например, выставочных), стимулирование приоритетных видов туризма (в том числе, развитие внутреннего и въездного туризма). Органы государственной власти и местного самоуправления наделены следующими полномочиями: нормативно-правовая регламентация и регулирование туристской отрасли, разработка и реализация целевых программ для поддержки приоритетных видов туризма, проведение выставок, конференций, конгрессов по вопросам развития отрасли, осуществление рекламных кампаний для привлечения туристов в регион.

Для достижения целей, решения поставленных задач по созданию условий для функционирования и развития туристской отрасли, органы государственной власти разрабатывают и реализуют туристскую политику.

Основными целями государственной туристской политики являются:

  • обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав;
  • охрана окружающей среды;
  • создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
  • развитие туриндустрии, обеспечивающей удовлетворение потребностей граждан и их ожиданий при совершении путешествий.

 

Обязательным условием активной государственной политики в области туризма является взаимодействие всех субъектов туристской отрасли. Поскольку органы государственной власти обладают административным ресурсом и представляют интересы населения, на наш взгляд, именно они могут инициировать данное взаимодействие, предложив программу сотрудничества для всех акторов, участвующих в оказании туристских услуг, поскольку политику в сфере туризма реализуют и негосударственные учреждения – туристские союзы и объединения. Удовлетворению потребностей различных социально-демографических групп в туристских услугах служит эффективно выстроенная система коммуникаций между всеми субъектами управления, обеспечивающая их участие в выработке управленческих решений на отраслевом уровне, координацию их совместных действий и реализацию принятых программ.

Потребители, формирующие спрос на туристские услуги, оценивающие туристский продукт, создающие определенный имидж тем или иным субъектам туристской деятельности, заинтересованы в удовлетворении своих запросов, потребностей и ожиданий посредством участия в туристской деятельности, в наличии соответствующего их предпочтениям предложения, в прямо пропорциональном соотношении цены и качества туристского продукта, в безопасности туристской поездки.

Таким образом, субъектами управления в сфере оказания туристских услуг являются: субъекты туристской деятельности (туроператоры, турагенты, представители гостиничного сектора и др., их ассоциации и союзы), формирующие предложение и осуществляющие его реализацию; органы государственной власти и местного самоуправления, нормативно регламентирующие и регулирующие деятельность туроператоров и турагентов. В процесс управления вовлечены и потребители туристских услуг – на уровне самоменеджмента. Объектом управленческого воздействия выступает деятельность по оказанию туристских услуг и их реализации.

Все субъекты управленческой деятельности взаимодействуют между собой: туроператоры и турагенты конструируют турпродукт с учетом пожеланий потребителей туристских услуг и реализуют его через продажу, при этом свою деятельность они осуществляют в рамках закона и с учетом тех требований, которые определяет администрация той или иной территории. В целях развития отрасли и продвижения приоритетных видов туризма, а также в рамках выставочной деятельности субъекты туристской деятельности взаимодействуют с органами государственной власти и местного самоуправления.

Управление в туристской отрасли представляет собой систему деятельности, элементами которой являются различные виды деятельности, осуществляемые управляющими субъектами (организующими оказание услуг, производящими их составляющие, приобретающими ее, которые распределены между различными субъектами: органами власти, менеджментом туристских фирм и объединений, потребителями).

В качестве подсистем управления в туризме можно выделить:

  1. внешнее управление, которое представлено государственной регламентацией и регулированием отрасли;
  2. внутреннее профессиональное управление и самоменеджмент на уровне отрасли и туристских предприятий.

 

На уровне государственного управления туристской отраслью – внешнего управления – управляющими субъектами выступают органы государственной власти и местного самоуправления, нормативно регулирующие отрасль, управляемыми субъектами – исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления, отвечающие за реализацию принятых нормативных актов, а также представители туристского бизнеса и туристы, чья деятельность регулируется федеральными, региональными и местными нормативными актами.

На уровне внутреннего профессионального управления управляющими субъектами являются руководители компаний туристского сектора – туроператоров, турагентов, страховых компаний, консульств и визовых центров, авиакомпаний, гостиничного сектора, а также руководители отраслевых ассоциаций/союзов, принимающие управленческие решения, формирующие туристскую отрасль и участвующие в регуляции отношений друг с другом и внешней средой в процессе создания и реализации туристского продукта.

Эффективность управления туризмом определяется поставщиками услуг (туристскими организациями, гостиничными предприятиями, перевозчиками и др.) прежде всего величиной получаемой прибыли, устойчивостью и конкурентоспособностью на рынке туристских услуг. Потребители услуг – туристы, как правило, эффективность функционирования туристской отрасли, управления ею оценивают в зависимости от того, насколько удовлетворены доступностью и качеством оказываемых услуг.

На уровне самоменджмента потребители туристских услуг организуют свой отдых самостоятельно или с помощью агентств, определяют критерии для подбора тура, участвуют в подготовке тура (например, в сборе пакета необходимых для открытия визы документов). Существенной составляющей организации успешной поездки является также информированность потребителей по «туристским тонкостям» (например, для своевременного прибытия в аэропорт в день вылета, соблюдения законов и правил поведения в стране пребывания и др.).

Таким образом, при анализе системы управления туризмом необходимо исходить из того, что она должна быть проанализирована на трех уровнях – государственного управления (внешнего по отношению к отрасли управления), самоуправления туристских компаний в отрасли и самоорганизации потребителей услуг.

Как интегрированный вид деятельности туризм включает в себя активность субъектов разного уровня и может быть нацелен на достижение различных результатов. Вопросы организации эффективного взаимодействия между ними должны находиться в центре внимания всех субъектов управления туризмом, заинтересованных в координировании своих действий и реализации совместных программ развития отрасли. Необходимость изучения этого взаимодействия и поиска путей развития туристской отрасли как социально ориентированной объясняется значением туризма в современном обществе.

Специфика управления в туристской отрасли находит свое выражение в соотношении функций управления, выполняемых органами власти и туристскими организациями, и самоуправления на уровне потребителей туристских услуг, вследствие чего на практике имеют место различные системы управления в туристской отрасли. В современном мире и в Российской Федерации, ее регионах существует несколько видов систем управления. Каждая система управления характеризуется определенной системой коммуникаций действующих в отрасли субъектов управления. Субъекты управления находятся в состоянии постоянного взаимодействия, взаимодействуют с фирмами, участвующими в производстве туристских услуг, и с их потребителями. Данное взаимодействие должно быть организовано, что является условием функционирования и развития туристской отрасли.

Туристский комплекс представляет собой целостную систему организованного социального взаимодействия между ее элементами. Реализация взаимодействия субъектов управления в туризме на основе социального партнерства предполагает учет интересов всех его участников – государственного, коммерческого и некоммерческого секторов, потребителей. Это, в свою очередь, анализирует выявление того, каким образом организована на практике система управления в туристской отрасли, насколько она соответствует концепции партнерства и характеризуется ли таким свойством, как организация.

Организация как свойство деятельности предполагает комплекс управленческих действий по определению целей, разработке механизмов их достижения и координации элементов организации для получения результатов, соответствующих целям [1, с. 88]. Именно эта трактовка организации представляется нам актуальной и эвристичной для анализа управления в туризме, поскольку он представляет собой сложносоставную систему, в которой все элементы взаимосвязаны и находятся в постоянном взаимодействии друг с другом. Организация взаимодействия субъектов в туризме представляет собой комплекс управленческих действий по определению целей, разработке механизмов их достижения, координации действий субъектов управления для получения результатов, соответствующих общим для субъектов управления целям.

Признаками организации, характерными для туристской отрасли, являются: внутренняя упорядоченность элементов, наличие цели деятельности, формализация, направленность процессов внутри организации на уравновешивание и поддержание жизнедеятельности, объединение людей по признаку единства интересов. Процесс создания туристского продукта наглядно демонстрирует при разграничении полномочий между партнерами на туристском рынке необходимость их взаимодействия на основе партнерства: туристский пакет создается совместными усилиями туроператоров и агентов, авиаперевозчиков, транспортных, страховых и экскурсионных компаний, отельных сетей, информационных центров и консульств. Покупатель приобретает пакет туристских услуг у туристской компании, потребляя при этом продукт, произведенный усилиями всех звеньев, участвующих в создании этого пакета. Формализация выражается в заранее разработанных и установленных правилах и процедурах, определяющих поведение работников. Партнерские и трудовые отношения в туристской отрасли регулируются договорами между всеми участниками рынка. Соотношение централизации и децентрализации определяется уровнями, на которых вырабатываются и принимаются управленческие решения в организации. В некоторых организациях процесс принятия решений сверхцентрализован: эту функцию выполняют исключительно руководители высшего звена. В других случаях принятие решений децентрализовано, ответственность делегируется вниз по иерархии управления. Сложившееся соотношение централизации и децентрализации определяет характер и тип устанавливаемой организационной структуры управления. Если в рамках отдельной организации система управления зависит целиком от субъекта управления, то на уровне отрасли она будет складываться с учетом внешних условий осуществления деятельности и системы управления других субъектов, функционирующих в данной отрасли.

Иными словами, результаты совместной деятельности субъектов туристской деятельности не сводятся к сумме результатов деятельности отдельных управляющих субъектов, туристских фирм и иных организаций, органов государственной власти. Ни функционирование туристской сферы, ни управление ею невозможно без объединения усилий множества субъектов, вследствие чего результаты их деятельности не сводятся к сумме самостоятельно выполненных видов работ. Оказание туристских услуг является полисубъектным, а формирование турпакета предполагает комбинирование целого комплекса услуг. В связи с этим обоснованным представляется рассмотрение туристской отрасли как системы туристских услуг, все элементы которой функционально взаимосвязаны, а деятельность участвующих субъектов упорядочена определенным образом.

В силу того, что туристская сфера, несмотря на свою социальную направленность, имеет преимущественно коммерческий характер, большинство ее субъектов основной целью своей деятельности считает, безусловно, получение прибыли. Вследствие этого особенно важно осознание субъектами управления последствий, в том числе – экономических, которые могут появиться в результате неэффективного функционирования системы управления и взаимодействия между всеми представителями туристского рынка. (Например, в случае несвоевременной подачи документов на визу возможно аннулирование всего пакета туристских услуг; в случае изменения расписания авиаперелетов нарушается вся выстроенная «цепочка» действий по оказанию услуг; и др.). Нацеленность субъектов, принимающих решения, на организованные взаимодействия, мотивирует их искать взаимовыгодные варианты сотрудничества, признавая приоритет общих интересов над частными.

На сегодняшний день не существует одинаковой для всех субъектов туристской деятельности системы выработки управленческих решений, в реальной практике можно встретить и централизованную, и частично-децентрализованную и децентрализованную системы принятия решений. На отраслевом уровне доминирует частично-децентрализованная модель, которая не всегда позволяет оперативно принимать те или иные управленческие решения, что, в свою очередь, приводит к стихийному их принятию.

В современных условиях сосуществует несколько вариантов систем управления в туризме. В ряде стран с развитой рыночной экономикой государственное регулирование отсутствует, и субъекты туристского рынка осуществляют самостоятельное оперативное регулирование. В странах, для которых характерна система управления, сочетающая государственное регулирование и самостоятельное решение ряда вопросов субъектами туристской деятельности, либо созданы специальные органы государственной власти, выполняющие регулятивные функции, либо регулирование осуществляется несколькими органами государственной власти (т.е. ни за одним из них эта функция не закреплена).

 В любом государстве взаимоотношения между органами власти, производителями туристских услуг и их потребителями регламентированы соответствующим законодательством. Полнота и детализация законодательства относительно туристской сферы проработана в зависимости от степени развитости правового государства.

Анализ реально функционирующих в мировой и отечественной управленческой практике систем управления туризмом свидетельствует о том, что их разновидности объясняются прежде всего различным соотношением государственного регулирования и регламентации, с одной стороны, и внутреннего управления на уровне туристских организаций, с другой. На основании данного критерия мы предлагаем следующую типологию систем управления в туризме:

  1. централизованная система управления (государственное регулирование всех направлений деятельности субъектов управления);
  2. частично-децентрализованная система управления (сочетание государственного регулирования туризма с самостоятельным решением ряда вопросов субъектами туристской деятельности);
  3. децентрализованная система управления (относительная автономность субъектов туристской деятельности).

 

Централизованная система управления представляет собой государственное регулирование всех направлений деятельности субъектов управления, действующих в рамках туристской отрасли. Эту систему управления можно обозначить как «административную», поскольку для нее характерно признание туристского сектора в качестве одной из приоритетных отраслей национальной экономики, и на этом основании – включение управленческих задач на уровне центральных органов исполнительной власти в компетенцию какого-либо многоотраслевого министерства. Для нее характерно, что выстраивается вертикальная «цепочка» ответственности за реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными и региональными программами развития туризма, преобладают административные рычаги макроэкономического регулирования: законы, федеральные и региональные программы, лицензирование, сертификация, другие механизмы правовой регламентации туристского бизнеса. Важная роль отводится таким экономическим инструментам регулирования, как льготное налогообложение, государственные кредиты и прочее. Централизованный вариант системы управления туризмом распространен в ряде стран с высокой туристской посещаемостью – Турции, Египте, Тунисе, Китае. Он достаточно эффективен, но для его функционирования требуются большие финансовые вложения – как со стороны государства, так и частных компаний [2, с. 67].

 Функционирование частично-децентрализованной системы управления предусматривает наличие не только регламентирующей роли государства, но и сильного министерства, контролирующего деятельность отрасли на основе принципов партнерства государства и туристского рынка. Этот вид системы можно обозначить как «партнерский», поскольку он предполагает признание сферы туризма значимым сектором национального хозяйства, обеспечивает существенную государственную поддержку высоких темпов роста национального туристского производства.

Существенными чертами частично-децентрализованной системы управления являются следующие: 1) органы государственной власти, выполняющие функции по регулированию и контролю, активно взаимодействует с органами местного самоуправления и коммерческими туристскими организациями; 2) четкое разделение органов государственного турадминистрирования на две составляющие. Одна занимается глобальными вопросами государственного управления: созданием нормативно-правовой базы для отрасли, обработкой статистической информации, координацией деятельности акторов в регионах, сотрудничеством на межгосударственном уровне. Вторая составляющая – маркетинговая, в этом случае компетенциями органов власти является все, что необходимо для создания образа страны за рубежом: участие в выставках, управление туристскими представительствами за рубежом. Причем именно эти структуры получают основную долю финансирования. Для реализации партнерской модели требуются определенные условия: большие финансовые вложения в индустрию туризма, инвестирование в туристскую инфраструктуру. Основной целью такого взаимодействия является уменьшение роли центральной исполнительной власти в экономических процессах и государственных расходов за счет привлечения финансовых ресурсов (инвестиций) из частного бизнеса. Кроме туристских администраций и национальных туристских организаций, как правило, включающих в себя представительства за рубежом, на процессы регулирования туристского бизнеса существенное влияние оказывают многочисленные отраслевые ассоциации. Партнерская модель, являющаяся затратной, но при этом – эффективной, на протяжении десятилетий реализуется в таких государствах, как Испания, Италия, Франция [3, с. 50–51].

Децентрализованная система управления включает в себя менеджмент туристских организаций и регламентирующую деятельность государства, характеризуется относительной автономностью субъектов туристской деятельности. Все вопросы решаются на местах на основе принципов рыночной «самоорганизации», центральное государственное администрирование отсутствует. Такая система саморегулирования была реализована в США с 1997 г., однако затем принципы государственного регулирования туристской сферы были пересмотрены. Это нашло отражение в признании того, что туризм – значимый компонент национальной экономики, и он может успешно развиваться только при существенной поддержке со стороны государства.

Анализ практики управления в мировом туризме подтверждает тезис о том, что ни одна страна не в состоянии обеспечить успешное развитие туризма без активного и постоянного сотрудничества между разработчиками правовых актов и практиками туристского бизнеса. Подготовка нормативных актов по развитию и регулированию туристской деятельности, осуществляемая без предварительного научного и практико-управленческого анализа, не может быть оптимальной.

В современных условиях, на фоне сокращения туристских прибытий в Россию на протяжении последних лет и недостаточной развитости национального туристского рынка, взаимодействие государства с туристским бизнесом, управление туризмом на основе частно-децентрализованной системы представляется необходимым условием не только устойчивого функционирования, но и развития отрасли, удовлетворения ожиданий и запросов потребителей – как российских, так и прибывающих из-за рубежа. И в связи с современной ситуацией, и в контексте исторически сложившегося способа организации управления в туристской отрасли для России наиболее приемлема административная модель управления. В то же время необходимо учитывать, что взаимодействие органов власти и представителей туристского бизнеса (туристских организаций, их союзов и ассоциаций) не достигло европейских стандартов ни по вопросам государственного управления, ни в сфере маркетинга.

Анализ исторических воплощений видов систем управления в туристской отрасли позволил сформулировать три модели взаимодействий субъектов, организующих оказание туристских услуг.

  1. Односторонне направленная система, характеризующаяся воздействием одного из субъектов туристской отрасли, в частности, государства, на других.
  2. Двусторонне направленная асимметричная система, характеризующаяся взаимодействием двух акторов, в частности, государства и бизнес–организаций, для достижения общих целей с учетом интересов друг друга при отсутствии согласования интересов со стороны третьего (потребителей).
  3. Двусторонне направленная симметричная система, характеризующаяся взаимодействием потребителей услуг, органов власти, субъектов туристской деятельности в процессе достижения общих целей с учетом интересов друг друга.

 

Каждой системе управления свойственна система коммуникаций и принятия управленческих решений: централизованной системе управления – централизованное принятие решений и односторонняя коммуникация; частично-децентрализованной системе управления – принятие решений на двух уровнях – государством и бизнес-организациями и двусторонне направленная ассиметричная коммуникация; децентрализованной системе управления – принятие решений на основе партнерства и симметричная коммуникация.

Взаимодействие на основе социального партнерства, двусторонней симметричной коммуникации предполагает понимание значимости и необходимого доминирования компенсационных связей в силу взаимозависимости субъектов. На практике же мы можем наблюдать разнонаправленность действий и стихийность управления, результатом чего становятся банкротства предприятий, их неспособность противостоять кризисным явлениям и форс-мажорным ситуациям, что влечет за собой незащищенность потребителей услуг и нарушения законодательства в отношении защиты их прав.

В современных условиях, учитывая недостаточную развитость национального туристского рынка, целенаправленное вмешательство государства в систему управления в туристской отрасли является необходимым рычагом повышения результативности ее функционирования. Другим важным условием роста эффективности управления выступает повышение роли потребителей услуг туристской отрасли. Многосубъектность управления отраслью может быть обеспечена только через механизм социального партнерства, благодаря которому учитываются интересы всех участников.

Однако в настоящее время законодательно прописано взаимодействие между туристскими компаниями и представителями власти только на консультативном уровне. Мы считаем, необходимо разработать и нормативно закрепить механизм взаимодействия всех субъектов управления, поскольку недостаточное внимание к интересам и ожиданиям потребителей услуг приводит к диспропорциям в развитии отрасли. Именно основанная на социальном партнерстве система управления позволит реализовать субъект-субъектную связь между всеми акторами, выражающую зависимость индивидов друг от друга в силу разных оснований: они либо осуществляют деятельность, направленную на реализацию общей цели, хотя при этом выполняют разные функции, либо обмениваются результатами деятельности.

Построение отношений между всеми субъектами управления в туристской отрасли на основе принципов партнерства является необходимым условием реализации социальной направленности системы управления, гармоничного и стабильного развития отрасли в силу того, что риски присутствуют на всех стадиях оказания туристских услуг и охватывают всех субъектов туристской отрасли, что находит отражение в разнообразии видов рисковых случаев.

Управление в туризме характеризуется двухуровневостью, соединением в единую систему двух различных уровней управления – управленческого воздействия со стороны управляющих субъектов, и самоуправления – на уровне туристских организаций и потребителей услуг.

Примером общественных организаций, выстраивающих отношения на основе партнерства, являются объединения представителей туристского комплекса. Туристские компании в целях координации своей предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих интересов создают объединения (ассоциации) в порядке, установленном законодательством (в соответствии с ФЗ № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях»). Основными задачами таких ассоциаций являются:

  • координация и согласование деятельности участников рынка;
  • обобщение практики применения нормативных актов по регулированию туристской деятельности;
  • внесение предложений в законодательные органы по вопросам развития туризма в виде различных проектов;
  • проведение методических конференций, семинаров по проблемам туризма и туристской деятельности;
  • разработка и обсуждение предложений по вопросам повышения качества обслуживания туристов.

 

Основания для создания ассоциаций туристских предприятий могут быть различными:

  • по инициативе государственного сектора, когда государственным структурам требуется консультативная группа представителей коммерческого сектора туристской отрасли;
  • в рамках реализации проектов, когда необходимо совместное участие в проектах (например, в туристских ярмарках);
  • по инициативе отдельных частных предприятий.

 

Примером крупнейшей межправительственной структуры в сфере туризма является Ростуризм, осуществляющий активную деятельность в рамках Всемирной туристской организации при ООН (ЮНВТО). Всемирная туристская организация – специализированное учреждение Организации Объединенных наций, является ведущей международной организацией в сфере туризма и путешествий. В состав ЮНВТО входят 154 страны и около 390 присоединившихся членов, представляющих национальные правительства, туристские ассоциации и компании частного сектора, включая авиакомпании, гостиничные группы и туроператоров. Членство Российской Федерации в Исполнительном совете ЮНВТО способствует укреплению имиджа России как страны, привлекательной для туризма.

Ассоциации являются активным актором взаимодействия государства и представителей туристского бизнеса, наделенным широким перечнем возможностей (закрепленных как в законодательстве – Гражданском кодексе и ряде федеральных законов, так и в Уставах объединений), включая право разработки предложений по развитию отрасли в законодательных органах. Поскольку указанные субъекты управления имеют ряд общих интересов, можно предположить, что в рамках сотрудничества и совместной разработки программ развития туристского сектора субъекты туристской деятельности имеют возможность выразить обобщенную единую позицию. Однако внесение изменений в законопроект будет зависеть исключительно от органов власти.

Несмотря на широкий круг вопросов, которые находятся в центре внимания туристских союзов, существующие в современном российском туризме объединения оказывают весьма незначительное влияние на функционирование отрасли, вследствие чего эффект их влияния на деятельность своих членов является незначительным.

В этом контексте важной представляется готовность государства к сотрудничеству с представителями бизнеса, отношение к ним не только как к источнику пополнения бюджетов и долевого финансирования целевых программ, но и как к партнеру.

Для выявления оценки результативности, недостатков и преимуществ существующей системы управления туризмом в Уральском регионе субъектами, являющимися производителями туристских услуг, нами было проведено эмпирическое исследование методом экспертного интервью. При проведении исследования были опрошены руководители 20 компаний, работающих в туристской отрасли Свердловской области и Пермского края, члены Уральской ассоциации по туризму, а также Российского союза туроператоров (гг. Москва, Санкт-Петербург).

Данные, полученные нами, продемонстрировали уверенность экспертов в том, что на современном туристском рынке сложилась ситуация, благоприятная для формирования и развития активного взаимодействия и сотрудничества поставщиков и потребителей услуг в рамках реализации продукта и самоуправления в отрасли. Анализ ответов руководителей туриндустрии позволил определить, что эффективность такого взаимодействия высоко оценивается абсолютным большинством из них. На региональном рынке созданы условия для взаимодействия производителей и потребителей услуг, наметилась явная тенденция к переходу от ценностей утилитарного менеджмента – к ценностям гуманистического, реализация которой предполагает организацию взаимодействия субъектов управления в отрасли на основе социального партнерства.

Экспертные оценки выявили, что к сотрудничеству с органами власти производители туристских услуг относятся весьма скептически, отметив факт отсутствия поддержки своей деятельности со стороны органов власти. Опыт взаимодействия с органами государственной власти, по мнению двух третей экспертов, ограничивается преимущественно выставочной деятельностью и участием в тендерах на предоставление туристских услуг, что явно недостаточно для осуществления системы управления, основанной на партнерстве. В этой связи эксперты отмечают: «Развивается преимущественно деловой туризм, значительно слабее – внутренний. К сожалению, стимулирования со стороны властей на практике не наблюдается». Это свидетельствует о том, что непонимание значения взаимодействия двух подсистем управления (государственного управления и деятельности менеджеров отрасли) характерно не только для чиновников, но и для ряда представителей туристского бизнеса, что свидетельствует о деформации в российской системе управления. Однако в настоящее время именно государство стимулирует самоорганизацию субъектов туристского бизнеса путем принятия поправок в действующее законодательство.

Отрадно, что примеры успешного и эффективного взаимодействия субъектов, вовлеченных в процесс управления отраслью, имеются, в частности, в Екатеринбурге. Еще в 2003 году в целях оптимизации деятельности различных организаций, бизнес-структур и государственных органов, выполняющих функции по организации въездного и внутреннего туризма, в Екатеринбурге был со­здан Координационный совет по туризму. В состав совета вош­ли представители Комитета по внешним связям Администра­ции города, Уральской Ассоциации Туризма, Управления по физкультуре, спорту и туризму Свердловской области, муниципального учреждения «Столица Урала», Центр международной торговли Екатеринбург, Маркетинговое Партнерство, а также руководители различных туристских агентств и других организаций сферы гостеприимства. Создание и последующее функционирование данного совета соответствует выделенному нами виду системы управления – частично-децентрализованной.

Среди основных проблем субъекты управления туризмом выделили следующие: отсутствие действенных каналов и рычагов взаимодействия производителей туристских услуг с органами власти; «пробелы» в действующем законодательстве; нехватка профессиональных кадров для работы в отрасли; низкая эффективность государственной поддержки внутреннего и въездного туризма. Недостаточная готовность органов власти решать указанные проблемы, на наш взгляд, сыграла первостепенное значение в реализации наметившегося в последние годы перехода от частично-децентрализованной системы управления к децентрализованной, с формированием саморегулируемых структур, акцента на внутреннее самоуправление. Проявлением этого выступает формирование профессиональных сообществ туроператоров, турагентств – союзов и ассоциаций.

На российском туристском рынке таковыми являются РСТ (Российский союз туриндустрии) и АТОР (Ассоциация туроператоров России). Российский Союз Туриндустрии – крупнейшее отраслевое объединение федерального уровня, в которое входят туроператоры, турагентства, гостиницы; санаторно-курортные, транспортные, страховые, консалтинговые учреждения, IT-компании, учебные заведения, СМИ, общественные и иные организации в сфере туризма. На сегодняшний день в Союз входят более 650 организаций из России, стран ближнего и дальнего зарубежья.

Однако, несмотря на функционирование целого ряда ассоциаций и союзов, опрошенные нами субъекты управления туристским бизнесом Уральского региона отмечают, что работа объединений оказывается малоэффективной. Это обусловлено тем, что деятельность различных туристских ассоциаций в действительности не может повлиять на реализуемую национальную туристскую политику, равно как и самостоятельно решить существующие в отрасли проблемы. «Туристский рынок из-за низкого «порога» вхождения перенасыщен, появляется много сезонных фирм-однодневок, «кидающих» и своих туристов, и партнеров, однако самостоятельно оградить себя и своих клиентов от них, либо создать препятствия для работы мы юридически не можем», – таково мнение подавляющего большинства экспертов. В связи с этим можно сделать вывод о необходимости государственного регулирования отрасли и недостаточной готовности субъектов туристской деятельности к полному саморегулированию, характерному для децентрализованной системы управления. Это доказывает высказанную выше мысль о том, что наиболее адекватной для регионального туризма (как впрочем, и для российского в целом) представляется частично-децентрализованная система управления.

По поводу развития самоуправления в отрасли также прозвучали довольно сдержанные оценки со стороны экспертов. Например, часть опрошенных нами туроператоров и турагентов входит в Уральскую ассоциацию туризма в целях получения консультационных услуг в сфере туризма, обеспечения защиты своих прав и представления интересов в органах власти. Эксперты при этом отмечают: «На практике члены Ассоциации могут только анализировать события на туристском рынке, но не повлиять на них (например, вопрос о необходимости страхования каждой путевки (на случай банкротства) так в Государственную Думу и не прошел, хотя об этом говорят все ассоциации туризма)». Все это подтверждает вывод о том, что весьма острой является проблема отсутствия действенных рычагов взаимодействия производителей туристских услуг с органами власти.

Сегодня управление туризмом в Уральском регионе не отличается системностью в организации и реализации программ развития. Большинство мероприятий имеют точечный характер, охватывая узкий круг вопросов. Партнерство между субъектами бизнеса и региональными органами власти представлено слабо – преимущественно в рамках выставочной деятельности. Развитие въездного и внутреннего туризма также не характеризуется комплексностью – осуществляются разрозненные действия субъектами управления, реализующими тот или иной проект в целях получения прибыли (например, горнолыжные комплексы), а также действия органов власти, направленные на реализацию других проектов (например, пешеходная тропа в Екатеринбурге). Значительный эффект могло бы иметь объединение усилий при реализации того или иного проекта. Например, в целях развития въездного и внутреннего туризма можно объединить усилия по развитию горнолыжного комплекса, но инвестировав средства в развитие общественного транспорта для увеличения доступности данного вида отдыха для более широкого круга населения (в частности, для студентов). До настоящего времени туризм на Урале развивался по большей части как выездной. Однако на сегодняшний день для более успешного социально-экономического развития региона привлекателен въездной туризм. Организация управления в туристской отрасли на основе принципов партнерства, на наш взгляд, приведет к увеличению доходов регионального и местных бюджетов.

Литература

  1. Дуран Т.В. Теория социального управления: учеб. пособие. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2011. 191с.
  2. Евдокимов К.А. Социальный институт туризма в условиях преобразования современного российского общества. Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. Специальность 22.00.04 – Социальная структура, социальные институты и процессы. Тула, 2005 // Свердловская областная универсальная научная библиотека им. В.Г.Белинского.
  3. Саак А.Э., Пшеничных Ю.А. Менеджмент в социально-культурном сервисе и туризме: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 2007.

Bibliography

  1. Duran T.V. “The theory of social control: texbook”. Ekaterinburg: Publishing House of the Ural Mountains. University Press, 2011. p. 191.
  2. Evdokimov K.A. “Social Institute of Tourism in the transformation of Russian society.” Dissertation for the degree of candidate of sociological sciences. Specialty 22.00.04 - Social structure, social institutes and processes. Tula, 2005. Sverdlovsk Oblast Universal Scientific Library of Belinsky.
  3. Sahak A.E., Pshenichnyh Y.A. “Management in social and cultural services and tourism: textbook”. St. Petersburg.: Peter, 2007.

Kostina N.B., Chepras N.G.

Types of management systems in tourism

The article studies the peculiarities of the management systems in tourism, conditioned by their social orientation. It analyses the functions of subjects executing external management (state power authorities), internal management (professional and self-reliant management at the level of tourism service providers) and self-management of consumers. On the basis of communication system and administrative decision-making, three types of tourism management systems are distinguished: centralized, partially decentralized and decentralized. It is proven that partially decentralized management system is the most plausible for the modern Russian tourism.

Key words: types of managerial subjects’ interactiontypes of systemsmanagement system in tourism.
  • Социологические науки


Яндекс.Метрика