Интеграция науки и образования: совершенствование законодательного обеспечения

Берг Л.Н.

УДК 378
ББК 74.484.4

Автор статьи проводит правовой контент-анализ процессов интеграции науки и образования в Российской Федерации. Проведение данного исследования предполагает углубленное понимание современных процессов интеграции науки и образования и, в конечном счете, разработку конкретных мер по совершенствованию законодательного обеспечения интеграции науки и образования в Российской Федерации.

Ключевые слова: интеграция науки и образованияинтегрированные научно-образовательные структурымежотраслевая (межведомственная) интеграциянаучная деятельностьправовое обеспечение интеграции науки и образования.

В условиях становления в Российской Федерации национальной инновационной системы особую актуальность приобретает задача интеграции науки и образования. От решения этой задачи зависит качественное развитие экономической и, в конечном счете, социальной, культурной и иных сфер жизни общества. Идея интеграции науки и образования не является абсолютно новой. Так, Российская академия наук осуществляла не только научную, но и образовательную деятельность. Она была сформулирована почти три столетия назад, при создании в России Академии наук, которая уже в то время была призвана осуществлять не только научную, но и образовательную деятельность. В сегодняшних условиях необходимость возрождения этой идеи обусловлена следующим. В начале 90-х гг. XX века в связи с переходом России на рыночный путь развития экономики наука и образование оказались в кризисной ситуации. Эти сферы имеют целый ряд общих проблем и нередко испытывают одни и те же трудности. Обе нуждаются в условиях, необходимых для нормального функционирования [1].

В этой связи важно учитывать то, что наука и образование в силу своей специфики органически связаны между собой и объективно не могут существовать друг без друга. Наука обогащает образование новыми знаниями, разрабатывает новые, прогрессивные методы обучения, а образование служит источником, питающим науку молодыми кадрами. Вот почему решение многих проблем развития научной и образовательной деятельности зависит от их эффективного взаимодействия. Хотя наука и высшее образование в нашей стране в реальной жизни всегда развивались не изолированно друг от друга, на государственном уровне формально они разделены. Разделение этих видов интеллектуальной деятельности имеет три аспекта:

  1. институциональный - законодательством РФ наука и образование рассматриваются как самостоятельные виды деятельности;
  2. организационно-структурный - наука и образование, в том числе высшее профессиональное, являются самостоятельными сферами государственного управления, каждая из которых имеет свою систему учреждений, организаций и органов государственного управления (за исключением федерального уровня, где эти сферы объединены в настоящее время в лице Министерства образования и науки РФ);
  3. правовой – каждая из указанных сфер общественных отношений регулируется самостоятельными нормативными правовыми актами.

Такое разделение, на наш взгляд, обусловлено рядом объективных и субъективных причин, но оно же порождает много административных и правовых барьеров, препятствующих дальнейшему развитию науки и образования и успешному выполнению ими своих задач. Дестабилизирующее воздействие на развитие науки и образования оказали и продолжают оказывать многочисленные негативные явления, но кроме всего прочего, это в первую очередь – несовершенство нормативной правовой базы, систематическое нарушение законодательства и отсутствие эффективного контроля за его исполнением. В первые годы постсоветского периода государство пыталось решить общие проблемы науки и образования дифференцированными методами, но такой путь, как известно, не способствовал улучшению положения в этих сферах.

Конституция РФ относит общие вопросы образования и науки к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (пп. «е» ч. 1 ст. 72), поэтому правовое регулирование отношений в области интеграции этих сфер деятельности осуществляется на федеральном и на региональном уровнях соответственно.

На федеральном уровне вопросы, связанные с претворением в жизнь идеи интеграции науки и образования, регламентируются тремя группами норм:

  1. общими нормами законодательства о науке и законодательства об образовании, посвященными интеграции этих сфер деятельности и созданию интегрированных научно-образовательных структур;
  2. специальными нормами законодательства, определяющими правовое положение образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных организаций по созданию интегрированных научно-образовательных структур;
  3. нормами других отраслей законодательства, регулирующими отдельные вопросы, связанные с правовым статусом и деятельностью научных организаций и высших учебных заведений.

Например, идеи интеграции науки и образования получили свое развитие в федеральном законодательстве РФ с вступлением в силу таких нормативных правовых актов, как Закон РФ «Об образовании» [2], Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» [3], Типовое положение о высшем учебном заведении [4].

Указами Президента Российской Федерации «О доктрине развития российской науки» [5] и «О государственной поддержке интеграции высшего образования и фундаментальной науки» [6] интеграция науки и образования официально была признана принципом государственной научно-технической политики. Основные положения Указа Президента Российской Федерации отражены в Федеральном законе  «О науке и государственной научно-технической политике», который впервые закрепил принцип интеграции науки и образования на законодательном уровне.

Данные нормативные правовые акты федерального уровня явились тем правовым импульсом по вопросам интеграции науки и образования, который определил общие юридические предпосылки для создания нормативной правовой базы, регулирующей общественные отношения в данной области. В настоящее время законодательство РФ в этой области находится в стадии становления: нет единого кодифицированного федерального акта, устанавливающего правовые механизмы процесса интеграции, отсутствует стройная система взаимосвязанных и согласованных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, а институты науки, образования и производства развиваются с известной долей изолированности друг от друга, хотя фрагментарно реализация данного принципа предусмотрена как в ряде программных документов, так и специальными нормативными правовыми актами.

Так, в Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 г. «О важнейших общенациональных задачах» было обозначено, что «мы также должны дальше интегрировать образование и научную деятельность», а «развитие вузовской науки и крупных научно-образовательных центров должно стать приоритетной задачей» [7].

Например, Стратегия развития науки и инноваций в РФ на период до 2015 г., утвержденная Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15 февраля 2006 г. № 1) предусматривает, что интеграция научной и образовательной деятельности должна решать следующие задачи:

  1. повышение качества образования и подготовку научно-технических кадров;
  2. привлечение и закрепление талантливой молодежи в науке и образовании;
  3. повышение эффективности использования бюджетных средств, кадровых, информационных и материально-технических ресурсов научных организаций и вузов;
  4. активизацию взаимосвязей с предпринимательским сектором экономики и корпоративной наукой, процессов коммерциализации результатов научных исследований и разработок и передачи технологий в реальный сектор экономики.

Отметим, что в Стратегии развития науки и инноваций в РФ на период до 2015 г. обозначены основные направления, по которым должны быть сосредоточены меры государственной поддержки интеграционных процессов в сфере науки и образования:

  1. создание адекватной правовой базы, обеспечивающей возможность формирования и эффективного функционирования различных форм интеграции науки и образования;
  2. содействие институциональному развитию научно-образовательных структур;
  3. введение новых инструментов бюджетного финансирования для поддержки интеграционных процессов в сфере науки и образования в увязке с комплексом необходимых мер по повышению эффективности использования бюджетных средств;
  4. развитие кадрового потенциала;
  5. инфраструктурное обеспечение интеграционных процессов в сфере науки и образования.

Кроме того, Стратегия развития науки и инноваций в РФ на период до 2015 г. по критерию глубины интеграционных процессов выделяет три формы интеграции:

  1. полная интеграция науки и образования (в форме юридических лиц);
  2. частичная интеграция науки и образования;
  3. договорные объединения (ассоциации, консорциумы, в том числе с созданием управляющей компании).

Вместе с тем, к наиболее развитой форме интеграции науки и образования можно отнести гибкие сетевые структуры (инновационные кластеры), создаваемые на основе многосторонних соглашений и объединяющие вузы, научные организации, предприятия, инновационные фирмы [8].

Исходя из толкования нормативных правовых актов первого уровня, касающихся интеграции науки и образования, участие научной организации в образовательной деятельности может осуществляться посредством разнообразных форм, в том числе:

  1. осуществление обучения по образовательным программам послевузовского профессионального образования, а также по образовательным программам дополнительного профессионального образования в целях подготовки и переподготовки научных работников и специалистов;
  2. сотрудничество и координация своей деятельности с образовательными учреждениями высшего профессионального образования, в том числе:
  • на договорной основе;
  • путем создания объединений научных организаций и образовательных учреждений высшего профессионального образования в форме ассоциаций или союзов;
  • путем создания структурных подразделений (лабораторий), осуществляющих научную и (или) научно-техническую деятельность на базе образовательного учреждения высшего профессионального образования с учетом образовательных программ и тематики научных исследований в соответствии с договором, заключенным с образовательным учреждением высшего профессионального образования.

Кроме того, научная организация предоставляет образовательному учреждению высшего профессионального образования в пользование движимое и недвижимое имущество, а также использует движимое и недвижимое имущество, принадлежащее образовательному учреждению высшего профессионального образования в соответствии с заключенными договорами, в том числе на безвозмездной основе (абз.5 п.3 ст.5 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике»).

Надо сказать, что важнейшие правовые формы интеграции высшего и послевузовского профессионального образования и науки обозначены в п.2 ст.5 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике». В частности, со стороны высших учебных заведений:

  • проведение научных исследований и экспериментальных разработок за счет грантов или иных источников финансового обеспечения;
  • привлечение работников научных организаций на договорной основе для участия в образовательной и (или) научной деятельности;
  • осуществление совместных с научными организациями научно-образовательных проектов, научных исследований и экспериментальных разработок, а также иных совместных мероприятий на договорной основе;
  • создание высшими учебными заведениями на базе научных организаций кафедр, осуществляющих образовательный процесс.

Нормы Федерального закона «О науке и научно-технической политике», посвященные интеграции, частично нашли отражения в федеральном законодательстве об образовании. В частности, Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в ст.2.1 «Интеграция высшего и послевузовского профессионального образования и науки» содержит цель и перечень форм подобной интеграции. Кроме того, закон о высшем образовании в (п. 1 ст. 14) также предоставляет организациям системы высшего образования возможность создавать объединения юридических лиц (ассоциации, союзы), которые, в свою очередь, могут иметь права юридических лиц либо строиться на договорной основе.

Если рассматривать новый Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» [9], вступающий в силу с 1 сентября 2013 года, в частности ч.1 ст.75 «Формы интеграции образовательной и научно-исследовательской деятельности в высшем образовании», данная юридическая норма практически дословно воспроизводит норму из Федерального Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» о том, что целями интеграции образовательной и научно-исследовательской деятельности в высшем образовании являются кадровое обеспечение научных исследований, а также развитие и совершенствование высшего образования путем использования новых знаний и достижений науки и техники. Конкретизация форм интеграция образовательной и научно-исследовательской деятельности в высшем образовании содержится в ч.2 ст.75 данного Федерального закона. Например, в данном документе обозначены следующие конкретные формы интеграции, можно констатировать, что перечень их остался практически неизменным:

  1. проведение образовательными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, научных исследований и экспериментальных разработок за счет грантов или иных источников финансового обеспечения
  2. привлечение образовательными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, работников научных организаций и иных организаций, осуществляющих научную деятельность, а также научными организациями и иными организациями, осуществляющими научную деятельность, работников образовательных организаций, реализующих образовательные программы высшего образования, на договорной основе для участия в образовательной и (или) научной деятельности;
  3. осуществление образовательными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, и научными организациями и иными организациями, осуществляющими научную деятельность, совместных научно-образовательных проектов, научных исследований и экспериментальных разработок, а также иных совместных мероприятий;
  4. реализация научными организациями программ магистратуры, подготовки научно-педагогических кадров, а также дополнительных профессиональных программ;
  5. создание на базе образовательных организаций, реализующих образовательные программы высшего образования, научными организациями и иными организациями, осуществляющими научную деятельность, лабораторий, осуществляющих научную и (или) научно-техническую деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;
  6. создание образовательными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, на базе научных организаций и иных организаций, осуществляющих научную деятельность, кафедр, осуществляющих образовательный процесс, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Относительно специальных юридических норм законодательства, определяющих правовое положение образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных организаций по созданию интегрированных научно-образовательных структур, то они воплотились в таких документах, как Порядок создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования на базе научных организаций кафедр, осуществляющих образовательный процесс. Документ утвержден Приказом Министерства образования и науки РФ от 27 февраля 2009 г. № 66 [10] и предполагает следующие особенности правового статуса кафедр:

  1. не является юридическим лицом;
  2. создается в соответствии с уставом высшего учебного заведения и на основании договора о создании кафедры между высшим учебным заведением и научной организацией;
  3. является структурным подразделением высшего учебного заведения, осуществляющим образовательный процесс на базе научной организации;
  4. цели создания - совершенствование качества образования путем использования результатов научно-исследовательских работ в образовательном процессе, новых знаний и достижений науки и техники, расширения исследовательского принципа обучения и научной составляющей образовательного процесса, кадровое обеспечение научных исследований;
  5. действует на основании договора о создании кафедры, положения о кафедре;
  6. положение о кафедре определяет цели создания, виды деятельности, порядок управления, кадрового, материально-технического и финансового обеспечения деятельности;
  7. управление деятельностью осуществляется высшим учебным заведением при участии научной организации в соответствии с договором о создании кафедры и локальными актами высшего учебного заведения.

Отметим, что порядок создания на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования научными организациями лабораторий, осуществляющих научную и (или) научно-техническую деятельность, утвержден Приказом Министерства образования и науки РФ от 27 февраля 2009 г. № 65 [11]. Относительно правового статуса подобных лабораторий отметим, что он характеризуется следующими особенностями:

  1. не является юридическим лицом;
  2. создается в соответствии с уставом научной организации и на основании договора о создании лаборатории между научной организацией и высшим учебным заведением;
  3. является структурным подразделением научной организации, осуществляющим научную и (или) научно-техническую деятельность на базе высшего учебного заведения;
  4. цели создания - осуществление научной и (или) научно-технической деятельности с учетом образовательных программ и тематики научных исследований высшего учебного заведения и научной организации;
  5. особенности деятельности лаборатории определяются организационно-правовыми формами научной организации и высшего учебного заведения и т.д.

По идее, основным нормативным правовым актом, содержащим специальные нормы, непосредственно посвященным интеграции науки и образования и предусматривающим правовые предпосылки создания интегрированных научно-образовательных структур, должен являться Федеральный закон «О науке и научно-технической политике». В то же время, можно констатировать, что вопросы интеграции упоминаются в данном законе сугубо декларативно, только среди целей и принципов государственной научно-технической политики. Системно толкуя данную статью, можно сделать вывод, что интеграцию предполагалось осуществлять за счет участия работников, студентов и аспирантов вузов в исследованиях и разработках, выполняемых в учебно-научных комплексах, создаваемых на базе вузов и научных организаций, подведомственных государственным академиям и федеральным органам исполнительной власти. Одновременно, ни правового статуса таких комплексов, ни порядка их создания и деятельности, ни мер государственной поддержки и стимулирования данный закон, как и другие нормативные акты, не регламентировал. Своего рода «намеком» на интеграцию можно считать включение в определение научной организации требования о подготовке научных кадров (п. 1 ст. 5). Для конкретизации названных положений данного Федерального закона были приняты следующие нормативные правовые акты. Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 676 «Об университетских комплексах» [12], которое предусматривает юридические предпосылки для создания двух видов организационно-правовых форм интеграции науки и образования:

  1. университетских комплексов на базе высших учебных заведений — университета и академии;
  2. ассоциаций (союзов) образовательных учреждений, научных, конструкторских и иных некоммерческих организаций, в том числе университетских образовательных округов.

В соответствии с Постановлением университетские комплексы включены в перечень высших учебных заведений, закрепленный Типовым положением о высшем учебном заведении РФ (п. 12) [13]. Рекомендации по созданию университетских комплексов, принятые Минобразованием России (Письмо Минобразования России от 9 ноября 2001 г. № 17-55-99 ин/17-11) [14] сформулировали цели, задачи, принципы создания университетских комплексов и определили порядок их образования. Упомянутое Постановление об университетских комплексах можно считать попыткой устранить пробелы в законодательстве, но в силу уже самой постановки задачи оно оказалось несимметричным по отношению к участникам интеграционного процесса, поскольку предусматривало их организацию в форме единого юридического лица только на базе вузов. Создавать комплексы разрешалось и в форме ассоциации, которая, если следовать буквальному толкованию ГК РФ, не предназначена для осуществления основных видов деятельности своих членов (в нашем случае - научной и образовательной).

Итак, рассмотренные специальные нормы федерального законодательства образуют вторую группу норм, устанавливающих юридические основы для осуществления на практике процесса взаимодействия науки и образования и создания интегрированных научно-образовательных структур.

В связи с тем, что главными субъектами правоотношений в области интеграции науки и образования являются государственные научные организации и высшие учебные заведения, вторую группу норм, определяющих юридические предпосылки взаимодействия этих организаций, составляют нормы законодательства об образовании, устанавливающие их правовой статус и регулирующие их научную и образовательную деятельность. Немаловажное значение имеет также третья группа норм, включающая нормы гражданского, бюджетного, налогового и других отраслей законодательства, которые регулируют многие общие вопросы, связанные с их деятельностью, а также с созданием научно-образовательных структур.

К ним относятся, например, нормы гражданского законодательства о порядке создания юридических лиц (ст.ст. 48-64 ГК РФ), об основах правового положения учреждений (ст. 120 ГК РФ), ассоциациях (союзах) (ст.ст. 121-123 ГК РФ), юридические нормы, определяющие имущественные права юридических лиц (гл. 19 ГК РФ) и другие. Эта группа норм включает также нормы бюджетного законодательства, предусматривающие источники и порядок финансирования научной и образовательной деятельности (ст.ст. 84-87 Бюджетного кодекса РФ), устанавливающие права высших учебных заведений и научных организаций как субъектов бюджетного процесса и закрепляющие правовые основы их финансовой деятельности (ст.ст. 158, 161-163, 237 Бюджетного кодекса РФ и др.), фактически определяя юридическую основу финансирования процесса интеграции.

Отметим, что усилия по сближению фактической правоспособности институтов научных и образовательных государственных учреждений с его канонической моделью, заданной гражданским и бюджетным законодательством, получили логическое и содержательное развитие в Бюджетном Кодексе РФ, уточнившем параметры правовой модели бюджетного учреждения [15]. В сочетании с переводом учреждений на казначейское исполнение операций (сначала с бюджетными, а затем - и с внебюджетными средствами), принципами и практикой реализации административной реформы, указанные меры привели к тому, что само существование интегрированных структур науки и образования и их бюджетная поддержка вступили в противоречие с требованиями целевого использования бюджетных средств и государственного имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления.

Таким образом, в последние годы формы и механизмы интеграции науки и образования оказались в России не только без полноценного нормативного правового обеспечения, но и вне сложившегося правового поля. Это очевидно негативно сказалось на комплексности и завершенности институциональных реформ национальных систем науки и образования. Синергетический эффект отечественного права в сфере ужесточения контроля за их исполнением фактически блокировал возможность формирования и бюджетной поддержки интегрированных структур. Само их существование и деятельность стали квалифицироваться как нарушение требований массива действующего законодательства [16].

Поскольку вопросы интеграции науки и образования находятся в совместном ведении федерации и субъектов РФ, на региональном уровне так же, как и на федеральном, правовые основы интеграции науки и образования устанавливаются, прежде всего, законами субъектов РФ, регулирующими правоотношения в сфере науки. Это законодательство преимущественно идет по пути воспроизведения соответствующих норм об интеграции науки и образования, предусмотренных Федеральным законом «О науке и научно-технической деятельности». В то же время региональный массив законодательства о науке некоторых субъектов РФ развивает федеральные нормы и содержит отдельные юридические новеллы.

Фактически за рамками предмета правового регулирования остались многие принципиальные вопросы, связанные с интеграцией науки и образования и требующие разрешения на федеральном уровне, что является серьезным препятствием успешному осуществлению этого процесса. Создание эффективного механизма правового регулирования интеграции науки и образования требует решения многих правовых проблем, как теоретического, так и прикладного характера.

Рассмотрим некоторые из них, имеющие, на наш взгляд, ключевое значение. Данные проблемы возникают, прежде всего, из сложившейся противоречивой ситуации, с трактовкой понятия «интеграция науки и образования», поскольку оно  довольно часто используется в директивных документах о государственной научно-технической политике и политике в сфере образования, в нормативных правовых и индивидуальных актах, в разных публикациях. В теории государственного управления, а также на законодательном уровне до сих пор не сформулировано научно обоснованное определение данного понятия, отсутствует единый подход к его применению, то есть четко не обозначен сам предмет правового регулирования.

Анализ законодательства о науке показывает, что концептуально в сфере науки под интеграцией науки и образования понимается, прежде всего, межотраслевая (межведомственная) интеграция, которая направлена на преодоление административных барьеров, неизбежно порождаемых организационно-структурным разделением науки и образования. Законодательство о науке использует понятие «межотраслевая интеграция» науки и образования в узком смысле, подразумевая, во-первых, взаимодействие лишь этих двух сфер между собой, во-вторых, сотрудничество научных организаций только с высшими учебными заведениями, а не с образовательными учреждениями других уровней.

Стратегические документы о государственной политике в сфере образования, федеральные и региональные программы развития образования, отдельные нормативные правовые акты субъектов РФ по этим вопросам применяют понятие «межотраслевая интеграция» в широком смысле, включая в него наряду с взаимодействием науки и образования между собой, сближение этих сфер с производством и культурой, то есть охватывают указанным понятием одновременно три или четыре сферы государственного управления.

В целях более четкого обозначения предмета правового регулирования, устранения противоречивости норм законодательства о науке и законодательства об образовании по вопросам интеграции, разработки единой терминологии и понятийного аппарата необходимо сформулировать определение правового понятия «интеграция науки и образования», непосредственно закрепить понятия «межотраслевая (межведомственная) интеграция» и «отраслевая (внутриведомственная) интеграция», и разъяснить содержание данных понятий.

Содержание категории «интеграция» исследуется в научно-исследовательских работах авторов в разных интерпретациях. В то же время представляется более корректно рассматривать интеграцию как деятельность обособленных структурных элементов, какой-либо совокупности, приводящий к оптимизации связей между ними и к их объединению в единую систему, обладающую новым качеством и новыми возможностями. Исходя из родового определения понятия «интеграция», а также учитывая специфику сфер науки и образования, можно предложить определение этого термина. Интеграция науки и образования представляет совместную деятельность научных и образовательных учреждений, обеспечивающую передачу добытых наукой и апробированных на практике знаний в образовательном процессе.

С этих позиций, межотраслевая (межведомственная) интеграция означает совместную деятельность научных и образовательных учреждений разной ведомственной принадлежности, обеспечивающую передачу добытых наукой и апробированных на практике знаний в образовательном процессе.

В качестве форм межотраслевой интеграции научной и образовательной деятельности можно назвать осуществление высшими учебными заведениями системы образования и научными организациями, РАН, отраслевыми академиями наук совместной деятельности (проведение совместных научных исследований, подготовка учебно-методической литературы), участие научных работников в педагогической деятельности вузов; привлечение студентов, аспирантов вузов к научно-исследовательской деятельности научных организаций, совместное пользование информационной и экспериментально-приборной базой научных организаций, создание межведомственных научно-образовательных структур (учебно-научных комплексов, научно-образовательных центров и др.), а также единых центров коллективного пользования информационными и материально-техническими ресурсами.

Понятие отраслевая (внутриведомственная) интеграция охватывает совместную деятельность научных и образовательных учреждений одной ведомственной принадлежности, обеспечивающую передачу добытых наукой и апробированных на практике знаний в образовательном процессе.  

Таким образом, на законодательном уровне с учетом результатов приведенного выше анализа необходимо, прежде всего, решить следующие вопросы: 1) закрепить общее понятие интегрированной научно-образовательной структуры (организации); 2) предусмотреть основные виды и организационно-правовые формы, в которых они могут быть созданы; 3) определить основы их правового статуса и порядок создания; 4) разработать эффективные механизмы их финансирования и материально-технического обеспечения; 5) определить полномочия органов государственной власти, права образовательных учреждений и научных организаций по их созданию. Важно также разработать типовые положения об отдельных видах интегрированных структур.

Только в этом случае интеграция науки и образования из принципа государственной научно-технической политики и политики в сфере образования перейдет в область реализации.

Литература

  1. Перепелица И. А. Организация высшего профессионального образования в интегрированной системе обучения: административно-правовой аспект// автореф. дисс.... канд. юрид. наук. М., 2010. 18 с.
  2. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 30 июля 1992 г., № 30, ст. 1797.
  3. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // Собрание законодательства Российской Федерации 1996. № 35. Ст. 4135.
  4. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 71 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 8. Ст. 731.
  5. Указ Президента РФ от 13 июня 1996 г. № 884 «О доктрине развития российской науки» // Собрание законодательства Российской Федерации 1996., № 25. Ст. 3005.
  6. Указ Президента РФ от 13.06.1996 № 903 «О государственной поддержке интеграции высшего образования и фундаментальной науки» // Собрание законодательства РФ. 1996., № 25. Ст. 3008.
  7. Текст послания опубликован в «Российской газете» от 27 мая 2004 г. № 109.
  8. См.: Хлистун Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (под ред. Н.Н. Ковалевой). // Система ГАРАНТ, 2011.
  9. Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012, №53. (ч.1). Ст.7598.
  10. Приказ Минобрнауки РФ от 27.02.2009 № 66 «Об утверждении Порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования на базе научных организаций кафедр, осуществляющих образовательный процесс» // Российская газета, № 97, 29.05.2009.
  11. Приказ Минобрнауки РФ от 27.02.2009 № 65 «Об утверждении Порядка создания на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования научными организациями лабораторий, осуществляющих научную и (или) научно-техническую деятельность» // Российская газета, № 94, 27.05.2009.
  12. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 № 676 (ред. от 14.02.2008) «Об университетских комплексах» //  Собрание законодательства РФ, 2001. № 39. Ст. 3771.
  13. Постановление Правительства РФ от 14.02.2008 № 71 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 8. Ст. 731.
  14. Письмо Минобразования РФ от 09.11.2001 № 17-55-99ин/17-11 «О рекомендациях по созданию университетских комплексов» // Документ опубликован не был.
  15. Введен в действие с 2008 г. Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ.
  16. См.: Гохберг Л., Китова Г., Кузнецова Т. Стратегия интеграционных процессов в сфере науки и образования //http://institutiones.com/strategies/1070-strategiya-integracionnih.

Bibliography

  1. Perepelitsa I.A. Higher Professional Education Organisation in the Integrated Educational System: Administrative and Legal Aspects [Text] // synopsis of thesis for a candidate degree in law. M., 2010, 18 p.
  2. The Russian Federation Act of July 10, 1992, № 3266-I “On Education” [Text] // Gazette of the Congress of People’s Deputies of the Russian Federation and the Supreme Soviet of the Russian Federation of July 30, 1992, № 30, art. 1797.
  3. The Federal act of August 22, 1996, № 125- FZ “On Higher and Postgraduate Professional Education” [Text] // Official Gazette of the Russian Federation of August 26, 1996, № 35, art. 4135.
  4. Decree of the Government of the Russian Federation of February 14, 2008, № 71 “On Approval of Standard Statute on Educational Institution of Higher Professional Education (Higher Education Institution)” [Text] // Official Gazette of the Russian Federation of February 25, 2008, № 8, art. 731.
  5. The Edict of the President of the Russian Federation of June 13, 1996, № 884 “On Russian Science Development Doctrine” [Text] // Official Gazette of the Russian Federation of June 17, 1996, № 25, art. 3005.
  6. The Edict of the President of the Russian Federation of June 13, 1996, № 903 “On the State Support of the Integration of Higher School and Fundamental Science” [Text] // Official Gazette of the Russian Federation of June 17, 1996, № 25, art. 3008.
  7. The Presidential Address [Text], “Rossiiskaya gazeta” of May 27, 2004, № 109.
  8. Khlistun Yu.V. Comments on the Federal Law of August 22, 1996 № 125 – FZ “On Higher and Postgraduate Professional Education” (edited by N.N.Kovalyova) [Text]. System GARANT, 2011.
  9. The Federal Law of December 29, 2012, №273-FZ “On Education of the Russian Federation” [Text] // Official Gazette of the Russian Federation of December 31, 2012, № 53 (p.1) art.7598.
  10.  The Order of the Ministry of Education and Science of the Russian Federation of February 27, 2009, № 66 “On Approval of the Order of Creating Chairs, Realizing   Educational Process, on the Basis of Research Organisations by Educational Institutions of Higher Professional Education [Text] // Rossiiskaya Gazeta of May 25, 2009, № 97.
  11. The Order of the Ministry of Education and Science of the Russian Federation of February 27, 2009, № 65 “On Approval of the Order of Creating Laboratories, Realizing   Research and (or) Research and Technical Activity, on the Basis of Educational Institutions of Higher Professional Education [Text] // Rossiiskaya Gazeta of May 27, 2009, № 94.
  12.  The Decree of the Government of the Russian Federation of September 17, 2001, № 676 (edition of February 14, 2008) “On University Clusters” [Text] № 39, art. 3771.
  13. Decree of the Government of the Russian Federation of February 14, 2008, № 71 “On Approval of Standard Statute on Educational Institution of Higher Professional Education (Higher Education Institution)” [Text] // Official Gazette of the Russian Federation of February 25, 2008, № 8, art. 731.
  14.  The Letter of the Ministry of Education and Science of the Russian Federation of November 9, 2011, № 17-55-99in/17-11 “On Recommendations for Creating University Clusters” [Text] // the Document was not published.
  15.  The Federal Law of April 27, 2007, № 63-FZ “On Making Amendments to the Budget Code of the Russian Federation as regards regulating the budget process and bringing into conformity with the budget legislation of the Russian Federation particular legislative acts of the Russian Federation” [Text]. Introduced into effect since 2008.

    16. Gokhberg L., Kitova G., Kyznetsova T. Strategy of IntegrateProcesses in the Sphere of Science and Education //http://institutiones.com/strategies/1070-strategiya-integracionnih.

Berg L.N.

Integration of science and education: improvement of legislative environment

The author carries out a legal content-analysis of the processes of science and education integration in the Russian Federation. Carrying out this research supposes deep understanding of current processes of science and education integration. Finally, it should lead to development of definite measures in improving legislative environment of science and education integration in the Russian Federation.

Key words: integration of science and educationintegrated scientific and educational structuresinter-industry (interdepartmental) integrationscientific activitylegislative environment of science and education integration.
  • Социологические науки


Яндекс.Метрика