Модель социальной политики в отношении лиц пожилого возраста в России

Кувшинова О.А.

УДК 316.343.6
ББК 60.561.7

Проблема недостаточности материального обеспечения лиц пожилого возраста на современном этапе является одной из наиболее острых. Пенсионная реформа, активно развивающаяся в стране на протяжении последних лет, не может единовременно решить всех проблем, которые накопило общество. Особое внимание автор уделяет проблеме перехода от патерналистской модели к адресной социальной системе. Изучением возможностей изменения в лучшую сторону материальной обеспеченности лиц пожилого возраста посвящена данная статья.

Ключевые слова: пенсионные накопленияпожилой возрастсоциальная политика.

Социальная политика призвана решать вопросы, возникающие в социальной сфере. Поэтому ее можно считать своеобразным индикатором, как поли­тического, так и экономического развития общества. Патерналистская модель социальной политики в России оказалась неэффективной в регулировании современных социальных процессов в обществе. Однако, ее применение на начальном этапе социально-экономических преобразований было обосновано в силу следующих объективных причин: резкое падение уровня жизни населения; отсутствие опыта решения масштабных задач в области социальной политики; разрушение социальной структуры общества; недостаточная определенность социально-экономи­ческих приоритетов государства и т.д.

Следующим этапом развития российской социальной политики является переход от патерналистской модели к адресной социальной системе. Основными характеристиками этой модели являются: четкое определение приоритетов социальной политики; дифференциация социальной политики государства в отношении различных слоев населения; корректное выделение категорий получателей социальной и помощи и др. Как самостоятельное направление социальная политики в отношении лиц пожилого возраста появилась в нашей стране в конце ХХ века.

Современная ситуация, регулирующая взаимо­отношения общества с пожилым населением скорее, характеризует этап антикризисного управления социальными процессами, когда основные усилия прилагаются к решению самых неотложных проблем, представляющих угрозу существованию единого социального пространства на территории России и межпоколенному согласию.

Заявляя о развитии социального государства, наша страна, по-прежнему остается на паттерна­листских позициях. В частности это касается положения с компенсацией утраченного заработка после выхода на заслуженный отдых. Как следствие – зависимость пожилого человека от тех услуг, которые предлагает ему государство и невозможность самостоятельного выбора.

Отметим, что размер потери дохода сильно колеблется у различных  получателей пенсий. При этом не учитывается индивидуальная обеспеченность пожилого человека, его способность к ведению трудовой деятельности или продолжению трудовой деятельности.

Реформы, направленные на формирование новой модели социальной политики  в отношении лиц пожилого возраста, главной задачей ставят соблюдение баланса между социальными гарантиями, которые обязаны обеспечить минимально достаточный уровень жизни человеку, закончившему активную трудовую деятельность и социальными пособиями, которые не должны культивировать иждивенческие настроения в обществе.

Проблемы формирования инновационной модели социальной политики в отношении лиц пожилого возраста в Росси на современном этапе стали актуальны как никогда прежде, так как именно в наше время происходит переход от советской патерналистской модели к адресной социальной системе. Формирование адресности предполагает введение целевого характера в системе распределения и использования социальных трансфертов. Однако, окончательного варианта модели пока не сформировано.

Начиная с 1999 года при составлении  основных направлений социальной политики в отношении лиц пожилого возраста мировое сообщество и Россия в том числе, руководствуются следующими принципами:

  • Независимость;
  • Участие;
  • Уход;
  • Реализация внутреннего потенциала;
  • Достоинство.

 

Очевидно, что реализация вышеперечисленных принципов, в рамках разработанных мероприятий, приведет к гуманизации общества по отношению к пожилым гражданам, созданию условий для продления их жизни и укрепления здоровья, обеспечения возможности для реализации их прав и свобод наравне с представителями других социальных групп.

Важнейшей задачей является повышение эффективности социальной политики в отношении лиц пожилого возраста, в частности, концентрация усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработка новых механизмов реализации, обеспечивающих сокращение неоправданных бюджетных расходов, и более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов в социальной сфере.

При таких условиях основными характеристиками социальной политики в отношении лиц пожилого возраста можно считать:

  1. Определение приоритетных направлений, исходя из направленности на саморазвитие и самореализацию отдельно взятой личности;
  2. Выстраивание основных направлений работы на основе мониторинга потенциального социального состояния лиц пожилого возраста в различных регионах России;
  3. Расширение сферы социальных услуг и форм их реализации;
  4. Дифференциация социальных мероприятий в отношении различных социально-экономических групп пожилых;
  5. Выбор социальных технологий по принципу эффективности конечного социального результата, направленного на реализацию выбранных приоритетов.

 

Неоспоримым является тот факт, что выбор будущего пути развития социальной политики в отношении лиц пожилого возраста довольно сложен. Ее характер определяется рядом внешних и  внутренних факторов, субъективных и объективных. Наиболее остро стоят вопросы взаимодействия общества и государства, определения роли государства в решении проблем данной социальной группы, его функциях.

При этом важно помнить, что социальная политика в отношении лиц пожилого возраста должна рассматриваться как часть единой социальной политики – государственной, региональной, муниципальной.

Рассмотрев основные достижения в области социальной политики в отношении лиц пожилого возраста в разных странах мира можно констатировать  тот факт, что Россия не идет по пути копирования чужого опыта. Она осуществляет построение самобытной модели, вобравшей в себя как исторический опыт, так и лучший международный. Кроме того, в последнее время стали активно использоваться элементы «нового общественного управления» (New Public Management), примером чего может являться развитие коммерческой индустрии в сфере оказания услуг пожилому населению нашей страны.    Основной  задачей, решаемой на данном этапе, является эффективное решение сложившихся социальных проблем и снижение социальной напряженности в обществе.

Таким образом, развивающаяся модель  социальной   политики  в отношении лиц пожилого возраста в нашей стране, в рассматриваемый период, по-прежнему предполагает высокую степень участия государства. Такая модель в научной литературе, называется административной, предполагающей активное участие государства в перераспределении доходов и тарифного регулирования. Однако, практика благотворительной помощи уже стала набирать обороты и это является элементами благотворительной модели социальной политики. При этом появляются частные и корпоративные социальные программы и проекты. В социальной сфере поднимаются вопросы дифференцированного налогообложения, а это уже элементы стимулирующей модели социальной политики.

Таким образом, сложившаяся модель социальной политики в отношении лиц пожилого возраста объединяет элементы нескольких уже существующих моделей. Следовательно, автору представляется возможным определить ее как интегративную модернизированную. 

Осуществление социальной политики в отношении лиц пожилого возраста идет через государственные социальные программы, а на уровне регионов – через областные и краевые программы. Следовательно, у государства по-прежнему остается ведущая роль в регулировании социальных проблем, в построении Концепции развития социальной политики и определения ее основных направлений. Однако, главной задачей современного периода, является отказ от такой жесткой тенденции регулирования места социальной группы и отдельно взятой личности в социальной сфере.

В данный период проблемы возникают как из-за  трансформации самой модели социальной политики так и из-за того, что происходит сокращение объемов непосредственной государственной помощи при одновременном увеличение спроса на нее со стороны пожилого населения. Дополнительным источником проблем является то, что до сегодняшнего дня в России плохо развита система негосударственного обслуживания и поддержки лиц пожилого возраста.

Для решения вышеперечисленных проблем на наш взгляд, необходимо: во-первых, разработать антикризисные меры, способствующие стабилизации  и, в дальнейшем, улучшению социально-эконо­мического положения пожилых; во-вторых, внедрить социальные практики, способствующие снижению процесса дальнейшего расслоения российского общества; в-третьих, организовать социальную структуру так, чтобы она способствовала устойчивому развитию социальной сферы.

Таким образом, изменения внутри существу­ющей модели социальной политики в отношении лиц пожилого возраста должны затронуть:

  1. Перераспределение функций государства, регионального и местного самоуправления в сфере планирования и осуществления мероприятий в отношении лиц пожилого возраста;
  2. Изменение рынка социальных услуг создание условий для конкуренции в этой сфере;
  3. Повышение качества и разнообразия форм предлагаемых социальных услуг;
  4. Трансформирование идеи социальной защиты лиц пожилого возраста от «вспомоществования» к удовлетворению индивидуальных потребностей;
  5. Расширение источников получения доходов лицами пожилого возраста.

 

Таблица 1. Модель российской социальной политики в отношении лиц пожилого возраста

Критерии

 Характеристика

1.

Целевая группа

Пожилые и инвалиды

2.

Принцип представления помощи

 Адресность

3.

Критерии предоставления помощи

Исходя из прожиточного минимума

4.

Размер предоставляемой помощи

До минимальных стандартов потребления

5.

Основной источник финансирования

Централизовано, то есть на бюджетной основе

6.

Уровень перераспределения

Низкий

7.

Социальная стратификация общества

Высокая

8.

Социальный контроль

Низкий

9.

Статус получателей помощи

Низкий, стигматизированный

10.
 

Уровень затрат на социальные нужды, в % к ВВП

Низкие – около 15%

11.

Статус социальной политики по отношению к экономике

Маргинальный, вторичный

Kuvshinova O.A.

Model of Social Policy Concerning People of Advanced Age in Russia

Shortage of material support of the advanced age people is one of the most acute problems in modern times. The pension reform, which has been developing in the country for recent years, cannot solve all the problems, accumulated by the society, simultaneously. The author draws special attention to the problem of transition  from  paternalistic model to addressed social system. The article is devoted to studying possibilities of improving material support of the advanced age people for the better.

Key words: pension savingsadvanced agesocial policy.
  • Социологические науки


Яндекс.Метрика