Опыт социального аудита молодежной политики Cвердловской области

Зерчанинова Т.Е. , Никитина А.С.

УДК 316.343.6
ББК 60.542.15

Статья содержит результаты социального аудита региональной молодежной политики Свердловской области 2008-2010 годов. Осуществлен системный анализ формирования, реализации и результатов молодежной политики. В статье приводятся результаты социологического опроса молодежи Свердловской области. 

Ключевые слова: молодежная политикасистемный анализсоциальный аудитэффективность молодежной политики.

В связи с разработкой проблемы эффективности деятельности органов государственной власти в последние годы повысился интерес к эффективности молодежной политики, которая традиционно является объектом исследования социологов. Показатели эффективности молодежной политики не вошли в нормативно-правовую базу, разработанную для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Актуальность вопроса об эффективности государственной молодежной политики обусловлена также и тем, что вопросы социальной эффективности до сих пор остаются дискуссионными в социолого-управленческом знании.

Одной из исследовательских технологий, используемых в современной социологии управления, является социальный аудит.Социальный аудит молодежной политики – это вид социоинженерной деятельности, включающий социальную диагностику социального положения молодежи региона, оценку социальной эффективности государственной региональной молодежной политики и консультационную поддержку органов государственной власти по совершенствованию молодежной политики. «Экстраполяция системного аудита из сферы стратегического управления корпорацией в социальную сферу и в область реализации целевых молодежных программ обусловлена необходимостью получения объективных, независимых, достоверных данных об эффективности региональных молодежных программ и повышения их результативности и эффективности.

Заключенные в социальном аудите возможности эффективного контроля, проверки и верификации действий и решений по управлению молодежными программами, отработки действенного механизма «обратной связи» органов власти с молодежью, отвечают целям повышения социальной эффективности молодежных программ» [1, с. 3-4].

Таким образом, использование технологии социального аудита для оценки социальной эффективности молодежной политики позволит получить наиболее широкую и достоверную информацию о социальном положении молодежи, выявить проблемы реализации целевых молодежных программ и предложить способы их практического решения.

Целью социального аудита государственной молодежной политики является оценка социальной эффективности деятельности органов государственной власти, реализующих молодежную политику в субъекте РФ. Функции социального аудита: диагностическая, оценочная, обратной связи, стимулирующая, корректирующая, регулирующая.

Принципы социального аудита: добровольность, рекомендательный характер, независимость социальных аудиторов, открытость результатов социального аудита, профессионализм аудиторов, достоверность результатов социального аудита.

Методология социального аудита региональной молодежной политики основана на принципах прикладного системного анализа. Системный  анализ – это применение методологических средств, принципов системного подхода и практических приемов (методик, процедур, технологий) к анализу эмпирических объектов (явлений, процессов) и связанных с ним проблем. «Для применения системного анализа характерно признание многоаспектного, комплексного характера анализируемых систем, выделение контролируемых и неконтролируемых факторов, четкое формулирование проблем, разделение их на более мелкие подпроблемы и задачи, установление единых критериев решения всей иерархии проблем и разработка соответствующего комплекса действий» [2, с. 124].

Для социального аудита региональной молодежной политики воспользуемся алгоритмом прикладного системного анализа, который включает три этапа:

  1. Анализ процесса формирования политики,
  2. Анализ процесса реализации политики,
  3. Анализ результатов политики [3, с. 16-22].

В данном исследовании были использованы следующие методы социального аудита: 1) теоретические: описание, анализ, синтез, измерение, сравнение, классификация; 2) эмпирические: анализ официальных документов, социологический опрос молодежи, экспертный опрос, выборочный метод, статистический анализ.

Рассмотрим результаты социального аудита молодежной политики Свердловской области в 2008–2010 годах.

 

Первый этап – анализ формирования региональной молодежной политики в Свердловской области.

1)     Идентификация анализируемой политики

Определим государственную молодежную политику с точки зрения системного подхода. «Государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности» [4, ст. 2]. Она представляет собой также целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера [5, с. 4].

В рамках нашего исследования анализируется региональная государственная молодежная политика, реализованная в Свердловской области в период с 2008 по 2010 годы.

В рамках экспертного опроса, проведенного нами в конце 2010 года среди сотрудников Министерства и органов местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области, нами была получена экспертная оценка состояния нормативно-правовой базы государственной молодежной политики Свердловской области.

По мнению сотрудников Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Свердловской области, уровень нормативно-правовых актов по молодежной политике на региональном уровне значительно отличается от федеральных (30% - средний уровень, 20% - низкий уровень) и муниципальных (60% - средний, 20% - ниже среднего). 

Основными проблемами в сфере законодательства по молодежной политике респонденты выделили следующее:

  1. Отсутствие Федерального закона «О молодежной политике»  (33,3%);
  2. Противоречивость законов о государственной молодежной политике  (22,2%);
  3. Однобокость законодательства, его устарелость – 11,1%
  4. Отсутствие дополнительных НПА в сфере международных студенческих обменов и международному молодежному сотрудничеству – 11,1%.

 

По мнению сотрудников органов местного самоуправления – комитетов по делам молодежи, состояние нормативно-правовой базы по молодежной политике всех уровней власти можно оценить на среднем уровне. Стоит отметить, что большая часть респондентов отмечают низкий уровень НПА на федеральном (24%) и региональном (32%) уровнях:

 

Таблица 1. Оценка уровня нормативно-правовой базы по молодежной политике на разных уровнях власти (% от числа опрошенных)

 

Варианты ответа

На федеральном уровне

На региональном уровне

На местном

уровне

Высокий

12

12

4

Выше среднего

16

8

4

Средний

36

40

52

Ниже среднего

12

8

28

Низкий

24

32

12

Итого ответивших:

100

100

100

 

 

По мнению респондентов, не достаточно разработанная нормативно-правовая база значительно усложняет процесс формирования эффективной молодежной политики.

Таким образом, в период 2008-2010 годы реализация региональной молодежной политики осуществлялась лишь в соответствии с ежегодными Планами мероприятий: План мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Свердловской области на 2008, 2009 и 2010 год. Был отменен областной закон о молодежной политике в Свердловской области. В этот же период времени не были разработаны и федеральные целевые программы «Молодежь России». Последняя такая программа была реализована в 2001-2005 годах. Таким образом, не были сформулированы и показатели эффективности молодежной политики.

Таким образом, содержание региональной государственной молодежной политики в этот период в концептуальных документах сформулировано не было. Цели, задачи, принципы основные направления политики формировались и полностью соответствовали федеральной Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации [4]. Цели региональной молодежной политики,  следовательно, параметры измерения целей на региональном уровне также не были сформулированы. Определение данных целей, а точнее ожидаемых результатов выведено нами из федеральной Стратегии молодежной политики.

Ведущая роль в формировании региональной молодежной политики в Свердловской области принадлежит Министерству по физической культуре, спорту и молодежной политике Свердловской области [6, п. 7].

 

2) Характеристика проблемной ситуации, породившей данную политику.

Наиболее важными проблемами, предшествовавшими формированию политики и обусловившими её необходимость являются:

  • Несоответствие потребностям страны жизнен­ных установок молодежи на здоровый образ жизни, рождение детей, продолжение своего рода;
  • Недостаточный уровень профориента­ции и предпринимательской активности молодежи;
  • Отсутствие интереса у молодежи к участию в общественно-политической жизни общества;
  • Активное проявление асоциальной, противоправной и экстремистской деятельности среди молодежи [7].

 

Основными группами интересов, связанными с реализацией государственной молодежной политикой, являются:

  1. Молодежь Свердловской области;
  2. Молодежные общественные объединения;
  3. Политические партии.

 

Молодежь Свердловской области – совокупность социально-демографических групп, выделенных на основе возрастных особенностей (в возрасте от 14 до 30 лет), социального положения, переходного от детства к взрослой жизни, их места и функций в социальной структуре общества [8, п. 13].

Общая численность молодежи Свердловской области в 2008 году составляла 1 225 147 чел., в 2009 году – 1 211 224 чел., в 2010 году – 1 071 071 чел. Таким образом, мы наблюдаем снижение численности молодежи Свердловской области.

Рассмотрим структуру молодого населения по полу и возрасту на примере структуры молодежи на начало 2010 года, представленной в таблице 2. Общая численность молодежи на начало 2010 года составляет 1 071 071чел., из них мужчин в городе – 450406 чел., женщин в городе –  449269 чел., мужчин в селе – 91179 чел., женщин в селе – 80217 чел. Становится очевидным, что большая часть молодежи проживает (работает) в городской среде. В Свердловской области с наибольшей численностью проживает молодежь в возрасте 25-29 лет.

 

Таблица 2. Численность молодого населения по полу и отдельным возрастам на начало 2010 года по Свердловской области (чел.)

                                                                                                                                     

 

 

Возраст

 

 

Всё население

Городское население

Сельское население

мужчины и женщины

мужчины

женщины

мужчины и женщины

мужчины

женщины

мужчины и женщины

мужчины

женщины

14-15

82521

42358

40163

67074

34352

32722

15447

8006

7441

16-17

90554

46509

44045

74089

37911

36178

16465

8598

7867

18-19

112488

55728

56760

93563

45899

47664

18925

9829

9096

20-24

385184

193378

191806

323471

160664

162807

61713

32714

28999

25-29

400324

203612

196712

341478

171580

169898

58846

32032

26814

Итого

1071071

541585

529486

899675

450406

449269

171396

91179

80217

 

 

Интересы молодежи можно классифицировать по следующим основаниям:

  1. По роду занятий (интересы работающей и студенческой молодежи);
  2. По возрастному критерию (интересы детей, подростков, юношей);
  3. По семейному положению (интересы холостых и семейных пар);
  4. По местности проживания (интересы молодежи городской местности и сельской местности)

 

Молодежное общественное объединение  – это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения [8, п. 11]. По данным Главного управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области в Свердловской области были зарегистрированы 214 детских и молодежных объединений. Но за почти 10 лет опыта по оказанию поддержки деятельности молодежных и детских общественных объединений,  Департамент «партнерствовал» не более чем с 40 из них. В реестре 2008 года состоят 16 организаций, объединяющих уже 107 686 молодых граждан из 65 муниципальных образований в Свердловской области (что составляет 8,89% от «молодого» населения области) [9].

В реестре молодежных и детских общественных объединений Свердловской области на 2010 год зарегистрировано 13 крупных общественных объединений, 8,6 % молодых людей принимают участие в деятельности общественных организаций.

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления [10, ст. 3, п. 1]. Направление развития государственной молодежной политики содержаться в программе партии «Справедливая Россия». К первостепенной мере по формированию молодежной политики, содержащейся в программе партии, является «создание федерального закона «О государственной молодежной политике» с прописанными в нем обязанностями государства по отношению к молодежи, определение основных стандартов помощи молодым семьям, студентам, учащимся» [11].

Можно выделить следующие внутренние и внешние факторы, влияющие на региональную молодежную политику:

  • Внешние (по отношению к региону):
  • нормативно-правовые (общее состояние нормативно-правовой базы в сфере государственной молодежной политики РФ);
  • политические (общий идеологический курс страны, форма государственного устройства и политического режима страны, особенности партийно-избирательного процесса и т.д.).
  • Внутренние (на уровне региона):
  • социально-демографические,
  • национальные (реализация молодежной политики с учетом национальных традиций и полиэтнических особенностей проживаемого молодого населения),
  • экономические (уровень экономического развития региона, оценка валового регионального продукта, состояние регионального бюджета. Решение вопросов производительности труда, рентабельности, эффективности и оптимизации производственно-экономической деятельности и т.д.),
  • политические (региональные) (состояние политической системы региона, взаимоотношения исполнительных и законодательных (представительных) органов исполнительной власти субъекта РФ, деятельность органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления в сфере молодежной политики).

 

3) Интерпретации проблемы, подлежащей решению.

По результата проведенного нами социологического исследования, молодое население Свердловской области выделяет следующие основные проблемы (% от числа опрошенных):

  • отсутствие спортивной, образовательной и культурно-досуговой инфраструктуры – 25,7%,
  • проблема занятости и трудоустройства молодых специалистов – 10,6%,
  • проблема молодой семьи: отсутствие реальной поддержки и решения жилищных проблем – 6,7%,
  • низкая активность молодежи, отсутствие у молодежи желания участвовать в молодежных проектах, деятельности молодежных общественных организациях – 3,4%,
  • тяжелое положение молодого населения в сельской местности –  0,7%
  • слабая законодательная база в сфере молодежной политики – 0,3%,
  • отсутствие сильной личности, руководителя в сфере молодежной политики – 0,2%.

 

Молодежные общественные объединения указывают на следующие проблемы:

  • Проблемы нормативно-правового характера (действующее законодательство не определяет в полном объеме, каким молодежным общественным объединениям может оказываться государственная поддержка),
  • отсутствие информации о предоставляемых грантах, конкурсах в сфере молодежной политики, необходимой общественным организациям,
  • финансовая и юридическая безграмотность молодежных общественных объединений.

 

Политические партии отмечают следующие проблемы:

  • платное образование,
  • сложности с трудоустройством,
  • отсутствие собственного жилья [11].

Таким образом, основные различия в интерпретациях проблем различными субъектами заключается в следующем: молодёжь выделяет проблемы, связанные с неразвитостью молодежно-досуговой инфраструктуры, проблемы жилья и трудоустройства, для общественных объединений – в основном проблемы финансового характера, для политической партии – основные «жизненные» проблемы, наиболее остро волнующие современную молодежь. Данная позиция выгодна для партии, поскольку  ее личный интерес связан с получением  избирательной поддержки молодежи, а сформулированные ею проблемы наиболее остро волнуют данную социальную группу. Таким образом, предпосылками формирования региональной молодежной политики являются проблемы занятости молодежи, жилищные проблемы и поддержка молодой семьи, развитие культурно-досуговой и спортивной инфраструктуры, проблема низкой информированности молодежной политики и научно-творческой пассивности молодежи.

 

4)     Характеристика условий вынесения проблемы в повестку дня и её окончательной формулировки

Решение обозначенных проблем формируется и выносится региональным органом государственной власти в сфере молодежной политики. На сегодняшний день в Свердловской области решение по данным проблемам выносит Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Свердловской области, до этапа реорганизации в апреле 2010 года – Департаментом по делам молодежи Свердловской области.

Для бывшего Департамента по делам молодежи данным решением выступала ведомственная целевая программа «Молодежь Свердловской области на 2009-2011 годы» (срок реализации программы: 1 января 2009 года – 31 декабря 2011 года). Однако данная программа не была утверждена и профинансирована в конце 2008 года из-за финансово-экономического кризиса, охватившего все регионы России, в том числе и Свердловскую область. Для Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Свердловской области данным решением являются принятые областная целевая программа  «Молодежь Свердловской области» на 2011 - 2015 год, и Концепция государственной молодежной политики Свердловской области на период до 2020 года.

 

5)     Анализ механизма принятия окончательного решения

Механизм принятия окончательного решения основан на взаимодействии главного разработчика решения – Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Свердловской области с иными органами законодательной и исполнительной государственной власти, должност­ными лицами, коммерческими и некоммерческими организациями, в том числе в вопросах принятия Концепций и Программ по молодежной политике. Также Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами на территории Свердловской области, в частности при разработке Концепции государственной молодежной политики Свердловской области на период до 2020 года Министерством использовались статистические данные территориального органа федеральной службы государственной статистики по Свердловской области. Министерство при принятии решений взаимодействует с исполнительными органами государственной власти Свердловской области, например, с Министерством финансов Свердловской области в вопросе согласования Плана по реализации мероприятий на соответствующий год. Окончательная формулировка и утверждение нормативно оформленного решения вопросов молодежной политики принадлежит Правительству Свердловской области. Министерство подчиняется Губернатору Свердловской области и Правительству Свердловской области и ответственно перед ними за выполнение своих полномочий, а по вопросам исполнения законов Свердловской области подотчетно Законодательному Собранию Свердловской области [6, п. 8].

Окончательное решение проблем региональной молодежной политики нашло свое отражение в областной целевой программе «Молодежь Свердловской области» на 2011 - 2015 год.

 

6) Характеристика содержания решения

Целевой группой региональной молодежной политики является молодежь Свердловской области в возрасте от 14 до 30 лет.

В связи с тем, что в период 2008-2010 годов концептуального нормативного оформления моло­дежной политики не было, цели региональной молодежной политики, следовательно, параметры измерения целей на региональном уровне также не были сформулированы.

Исполнителями мероприятий региональной молодежной политики являются юридические и (или) физические лица, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенные на территории Свердловской области; некоммерческие организации.

Механизм региональной молодежной политики в анализируемый период заключается в организации планирования деятельности отделов по молодежной политике в структуре Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике, то есть в составлении Плана мероприятий по реализации государственной молодежной политики – официаль­ного документа, утверждаемого Постановлением Правительства Свердловской области на каждый год. Для составления данного плана каждый отдел формирует свой личный поквартальный, помесячный и понедельный план, который утверждается зам. Министра по молодежной политике Свердловской области. Далее План отдается на рассмотрение членам Правительства Свердловской области.

 

7)         Оценка адекватности политики первоначальной ситуации

На основе имеющихся данных мы можем сказать об адекватности региональной государствен­ной молодежной политики в Свердловской области на этапе ее формирования. На данном этапе были учтены проблемы групп интересов, молодежная политика была сформирована с учетом внутренних и внешних факторов влияния. Формирование политики институционально оформлялось деятельность регионального органа власти по молодежной политике, выступающим ответственным лицом за ее реализацию.

 

Вторым этапом социального аудита региональной государственной молодежной политики является анализ процесса ее реализации.

1)   Характеристика органа, от­ветственного за реализацию политики

Ответственным за реализацию государственной молодежной политики на территории Свердловской области является Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике. Бывшее Министерство по физической культуре и спорту Свердловской области было реорганизовано путем присоединения к нему Департамента по делам молодежи Свердловской области в 2010 году [12]. В феврале 2011 года Министерство по физической культуре и спорту Свердловской области было переименовано [13]. 

В структуре Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике на данный момент функционирует 2 отдела, курирующих молодежную политику: отдел по взаимодействию с молодежными общественными объединениями и отдел молодежных программ.

Полномочия Министерства в области молодежной политики [6, гл.2, п.13]:

  1. обеспечение государственной политики в сфере развития физической культуры, спорта и молодежной политики;
  2. создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, а также использование потенциала молодежи в интересах инновационного, социально-экономического разви­тия России;
  3. разработка проектов и реализация областных целевых программ Свердловской области, межмуниципальных программ развития физической культуры, спорта и молодежной политики;
  4. принятие и реализация ведомственных программ развития физической культуры, спорта и молодежной политики;
  5. организация и проведение работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов физической культуры, спорта и молодежной политики;
  6. ежегодное рассмотрение итогов реализации государственной политики в установленной сфере деятельности Министерства;
  7. разработка и участие в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Свердловской области, осуществление контроля их реализации в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области;
  8. осуществление региональных и меж­муниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области;
  9. оказание мер государственной поддержки общественным организациям по работе с молодежью в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области.

Непосредственными исполнителями региональ­ной государственной молодежной политики в Свердловской области выступают [7, разд. 5]:

  1. юридические и (или) физические лица, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
  2. государственное бюджетное учреждение Свердловской области «Дом молодежи»;
  3. органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;
  4. некоммерческие организации, не являющиеся автономными и казенными учреждениями, определенные в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 

2) Основные требования к реализации региональной молодежной политики

Государственная молодежная политика в Свердловской области реализуется методом программно-целевого управления. Проблемы молодежной политики, сформулированные нами ранее, достаточно сложны, особенно последствиями в случае оставления их без внимания. Результаты молодежной политики определены по ожидаемым результатам, сформулированным в Стратегии государственной молодежной политики РФ. Механизмом принуждения для Министерства, является его ответственность перед Губернатором Свердловской области и Правительством Свердловс­кой области за выполнение своих полномочий, а по вопросам исполнения законов Свердловской области – Законодательному Собранию Свердловской области [6, гл.2, п.8]. Молодежь и молодежные объединения в добровольном порядке могут участвовать в реализации молодежной политики, в научно-интеллектуальных и творческих мероприя­тиях и т.д.

Анализируя ясность и однозначность региональных нормативно-правовых актов в сфере молодежной политики, можно сказать о том, что они содержат достаточно общие нормы, носящие больше декларативный характер; большему вниманию уделены вопросы формирования принципов, целей, задач молодежной политики при не разработанности критериев и показателей эффективности. Анализируя сочетаемость молодежной политики с другими политиками в рамках этапа процесса реализации политики, мы сталкиваемся с возникающим конфликтом сочетания направлений молодежной политики с приоритетными направлениями других политик. Например, поддержка молодежного предпринимательства относится к полномочиям Министерства экономики Свердловской области и Департамента занятости Свердловской области, предоставление жилья молодым семьям Свердловской области - Министерство строительства и архитектуры Свердловской области с функциями координации и контроля  и т.д.

Утверждаемые Планы реализации мероприятий молодежной политики в Свердловской области в своем основании являются легитимными (утвержде­ны постановлением Правительства Свердловской области), не имеет явно «скандального» характера и не противоречат организационно-правовым нормам и традициям.

 

3) Возможности (ресурсы) для реализации политики

К организационным возможностям относится организационная структура органа, ответственного за реализацию молодежной политики в Свердловской области. Она является простой  и включает 2 отдела (Отдел по взаимодействию с молодежными общественными объединениями и Отдел молодежных программ), курирующих вопросы молодежной политики в структуре Министерства с общей численностью штата в 10 сотрудников. А также функционирует 1 государственное бюджетное учреждение Свердловской области «Дом молодежи» (27 штатных единицы), подведомственное органам по делам молодежи.

Кроме Министерства в реализации региональной молодежной политики участвуют органы местного самоуправления в сфере молодежной политики. В 81 муниципальном образовании области (из 93) работают 89 органов и специалистов по делам молодежи, учитывая районы Екатеринбурга и Нижнего Тагила (102 ставки муниципальных служащих)  [14, с. 12].

В ведении муниципальных органов по делам молодежи работают:

  • 401 клуб по месту жительства (1605 штатных единиц, постоянный контингент – 74967 детей и молодежи),
  • 6 служб социально-психологической и правовой помощи детям и молодежи (103 штатных единицы, количество молодых граждан – получателей услуг – 61305 человек),
  • 5 – иных учреждений (47,5 штатных единицы, получателей услуг - 80500 молодых граждан).

 

Процесс реализации государственной молодежной политики субъекта РФ напрямую связан с кадровыми ресурсами и уровнем профессионализма сотрудников анализируемого органа государственной власти.

Внутренний аудит показал, что сотрудники Министерства оценивают личностный уровень профессионализма на достаточно высоком уровне. Все респонденты указали на высокую исполнительность (с 8-10 оценки – в сумме 100 баллов), далее следует оценка уровню владения информационными ресурсами, способности работать концентрированно и дисциплинировано (с 8-10 оценки –  в сумме 90 баллов). Также наибольшим количеством баллов были оценены такие показатели как умение учиться, способность выполнять работу самостоятельно, способность продуктивно управлять временем, системное видение, способность работать в команде (с 8-10 оценки –  в сумме 80 баллов).

Уровень финансового, кадрового обеспечения оставляет желать лучшего. Данные результаты весьма закономерны: в связи с реорганизацией Департамента по делам молодежи сокращено значительное число сотрудников и, как уверяют сами чиновники, «старая команда работала лучше».

Наиболее высокими баллами были оценены такие параметры как уровень организационного, технического  и методического обеспечения (8-10 баллов - в сумме  40%).

К системным возможностям реализации молодежной политики в регионе относятся общее финансовое состояние отрасли молодежной политики, стиль руководства, тип управленческой культуры, освещение проблемы в СМИ и т.п.

Объем финансирования Плана по реализации мероприятий на 2008 год составлял 13022,0 тыс. рублей, Плана по реализации мероприятий на 2009 год составлял 11504,8 тыс. рублей, Плана по реализации мероприятий на 2010 год - 10437,0 тыс. рублей.

Господствующим стилем руководства в Министерстве является демократический с бюрократическим типом управленческой культуры.

Проблема региональной молодежной политики, в отличии от федеральной, заключается в низкой освещаемости в средствах массовой информации: наблюдается отсутствие освещения как проблем молодежной политики, так и предпринимаемых действий в СМИ. Наиболее популярными СМИ, освещающими содержание и проблемы региональной молодежной политики в Свердловской области являются Интернет-сайт http://www.molodost.ru, Областное телевидение, Областная газета. По результатам проведенного соц. опроса, наибольшей популярностью среди молодежи пользуются электронные СМИ. Однако, по мнению респондентов, министерский сайт не пользуется большой популярностью среди молодежи, отличается простотой, неструктурированностью и непривлекательностью.

 

4) Интересы исполнителей в контексте реализации данной политики

Наряду с бюрократическим интересом, Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Свердловской области в ходе ее реализации преследует личный интерес в привлечении к себе более пристального внимания со стороны инвесторов, спонсоров, а также иных организаций  с целью минимизации затрат со стороны государственных структур и увеличения бюджета. Данный интерес реализуется посредством оказания информационной поддержки проводимых крупных региональных и городских спортивных, научных, художественно-творческих мероприятий. Проблема заключается в том, что в силу не разработанности четкой и последовательной PR-политики, направленной на конструирование и популяризацию положительного имиджа Министерства в СМИ, в коммерческих, культурно-образовательных кругах, число потенциальных спонсоров, инвесторов значительно ограничено.

 

5)     Организация контроля за реализацией политики

На любой стадии управленческого процесса неизбежно отклонение фактического состояния объекта управления от планируемого. В связи с этим в структуре отделов Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Свердловской области, курирующих молодежную политику Свердловской области, функционирует система внутреннего контроля.

Целью системы внутреннего контроля отделов по молодежной политике является информационное обеспечение системы управления для получения возможности принятия эффективных управленческих решений.

Система внутреннего контроля тесно связана с внешним контролем, основные аспекты которого закреплены в Положении о Министерстве [6, гл. 5]:

  • Министерство представляет Правительству Свердловской области ежегодные отчеты о своей деятельности. Правительство Свердловской области в соответствии с законодательством контролирует работу Министерства и утверждает отчеты о его деятельности.
  • Губернатор Свердловской области и Правительство Свердловской области вправе затребовать от Министерства отчеты и объяснения, связанные с его деятельностью.
  • Ревизии и проверки законности финансово-хозяйственной деятельности, правиль­ности бухгалтерского учета и финансовой отчетности осуществляются государственными органами, уполномоченными на то в соответствии с федеральным и областным законодательством.

 

6)    Организация обратной связи

Обратная связь как поступление инициатором политики информации, на основе которой политика может быть откорректирована, может быть сконструирована как  по формальным так и не формальным каналам. Рассмотрим обратную связь, сконструированную по неформальным каналам:

Поступление дополнительной информации от населения:

  • в форме «вопроса-ответа» на министерском сайте. Обратная информационная связь с населением Свердловской области осуществляется посредством интернет-сайта www.molodost.ru, но личный опыт такого взаимодействия показал, что многие задаваемые вопросы остаются без внимания, ответ приходит с большим запозданием;
  • письменные обращения граждан в орга­ны государственной власти различных уровней;

 

Отчетная документация органов местного самоуправления, деятельность которых направлена на образовательную, информационную и иную поддержку молодежи Свердловской области (как метод контроля).

По результатам проведенного соц. опроса, предоставление органами местного самоуправления отчетной документации в поздние сроки является главной проблемой при осуществлении обратной связи с Министерством. Основными проблемами, возникающими при взаимодействии с молодежными и детскими общественными объединениями,  являются юридическая, финансовая безграмотность их руководителей и членов.

По мнению же сотрудников органов местного самоуправления в сфере молодежной политики, основной и доминирующей причиной низкой степени взаимодействия является неэффективное инфор­мационное обеспечение молодежной политики: 20% респондентов отметили низкий уровень информированности о планируемых и проводимых мероприятиях, грантовых программах отделами по молодежной политике Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Свердловской области, 16% респондентов отметили очень низкий уровень информированности об изменениях в НПА о молодежной политике.

Обратная связь, сконструированная по неформальным каналам:

  • организация круглых столов, семинаров, публичных встреч с представителями молодежи;
  • организация встреч с представителями крупных муниципальных образований. По мнению муниципальных органов власти, данный канал обратной связи практически не функционирует. По результатам соц. опроса существует недостаточное проведение семинаров, совещаний, не организован обмен опытом («не знаем, что делается на других территориях»; «Руководитель ОГВ не провел ни одного годичного совещания», 5,9% от числа опрошенных); со стороны Министерства осуществляется только односторонняя связь исключительно для сбора информации (40,2% от числа опрошенных);
  • участие молодого населения в фестивалях, конкурсах, научно-практических конференциях и др.

 

Третий этап социального аудита региональ­ной молодежной политики – анализ результатов политики.

1)     Источники данных, необходимых для оценки политики

Источниками данных, необходимых для оценки социальной эффективности государственной моло­дежной политики Свердловской области являются результаты социологического анкетного опроса молодёжи Свердловской области (объем выборки - 1005 человек), проведенного в IV квартале 2010 года, а также экспертного опроса сотрудников Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Свердловской области (10 человек) и органов местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области (25 человек), занимающихся молодежной политикой.

Также в качестве источников данных нами будут рассмотрены документы, характеризующие госу­дарственную региональную молодежную политику Свердловской области:

  1. Концепция государственной молодеж­ной политики Свердловской области на период до 2020 года [8];
  2. Концепции поддержки работающей молодежи Свердловской области на период до 2015 года [15];
  3. Областная целевая программа «Моло­дежь Свердловской области» на 2011 - 2015 годы [7];
  4. Планы мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Свердловской области на 2008, 2009, 2010 годы [16; 17; 18];
  5.  Отчет по плану мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Свердловской области на 2008 год [19];
  6. Доклад Департамента по делам молодежи Свердловской области о реализации государственной молодежной политики на территории области в 2009 году (задачах на 2010 год) [14].

 

2)   Цели (ожидаемые результаты) политики и параметры их измерения

Как уже было отмечено ранее, в анализируемый период с 2008 по 2010 годы не была сформирована концептуальная нормативная основа региональной молодежной политики, не были определены и цели региональной молодежной политики. В тоже время региональная молодежная политика основывалась на федеральной, поэтому и их цели совпадали. Целью государственной молодежной политики является «развитие и реализация потенциала молодежи в интересах России» [4]. Главный ожидаемый результат Стратегии - улучшение положения молодежи в обществе и, как следствие, увеличение вклада молодых людей в развитие страны.

В качестве параметров достижения / недостижения целей определены:  1) улучшение положения молодежи: повышение уровня здоровья и качества образовательных услуг, доходов молодых людей в сравнении с предыдущим периодом и доходами взрослого населения; повышение числа молодых людей, получивших образование (не ниже среднего профессионального); 2) сокращение числа молодых людей, имеющих крайне низкий уровень доходов и живущих ниже прожиточного минимума; 3) сокращение уровня безработицы в молодежной среде; 4) снижение уровня правонарушений среди молодежи; 5) повышение деловой, предпринима­тельской, творческой, спортивной активности молодежи; 6) повышение уровня самоорганизации и самоуправления молодежи в жизни общества; 7) увеличение числа молодых людей, участвующих в выборах органов власти всех уровней.

В Стратегии указывается на необходимость разработки четкой системы показателей эффективности: «в качестве основного критерия оценки эффективности государственной молодежной политики будет рассматриваться влияние предпринимаемых мер на улучшение положения молодежи в российском обществе, на динамику и качество ее общественной и социально-экономической активности» [4]. Однако критерии и показатели эффективности молодежной политики не были сформулированы.

 

3)   Оценка соответствия полученных результатов ожидаемым

Оценка соответствия полученных результатов государственной молодежной политики с указанными в Стратегии государственной молодежной политики ожидаемыми результатами отражена в таблице 3.

 

Таблица 3. Оценка соответствия полученных результатов региональной молодежной политики ожидаемым (по итогам 2010 года)

Ожидаемый результат

2010 год

Оценка соответствия

1. Повышение уровня здоровья

Исполнено по плану, Реализация таких мероприятий как «КВН-марафон «Здравствуйте» (2500 чел.), проекта летнего фестиваля для детей с огранич. возможностями (350 чел.), но не по результатам опроса

Результат соответствует цели

2. Повышение числа молодых людей, получивших образование (не ниже средн. проф.)

Не исполнено

(отсутствие данного направления в плане)

Результат не соответствует цели

3. Сокращение числа молодых людей, имеющих крайне низкий уровень доходов и живущих ниже прожиточного минимума

Исполнено по плану (реализация проекта «Трудовое воспитание и занятость учащихся старших классов 2500 чел.), но не по результатам опроса

Результат соответствует цели

4. Сокращение уровня безработицы в молодежной среде

Исполнено по плану (Реализация проекта «День Карьеры» (Более 5 000 чел.), «Старт Целины СОСО» (2500), но не по результатам опроса

Результат частично соответствует цели

5. Снижение уровня правонарушений среди молодежи

Исполнено по плану (Проведение мероприятий, по профилактике наркомании среди молодежи (2000 чел.), профилактике экстремизма (250 чел.), по результатам социологического опроса

Результат соответствует цели

7. Повышение деловой, предпринимательской, творческой, спортивной активности молодежи

Исполнено по плану (Реализация проекта «молодежный бизнес-инкубатор» (1000 чел.), «Будущий предприниматель» (200 чел - ИП), «Старт-ап – 2010» (1500 чел.), и по результатам соц. опроса

Результат соответствует цели

7. Повышение уровня самоорганизации и самоуправления молодежи в жизни общества

Исполнено по плану (Проведение 36 крупных художественно-творческих мероприятий.), и по результатам соц. опроса

Результат частично соответствует цели

8. Увеличение числа молодых людей, участвующих в выборах органов власти всех уровней

Не исполнено

(отсутствие данного направления в плане)

Результат не соответствует цели

 

Таким образом, проанализировав соответствие полученных результатов государственной моло­дежной политики ожидаемым, нами установлено, что из 8-ми сформулированных задач 2 не выполнены, 2 выполнены частично, 4 задачи выполнены пол­ностью.

 

4) Анализ материальных затрат / результатов

Рассмотрим объемы финансирования мероприятий молодежной политики с 2008 по 2015 годы (табл. 4).

По данным 2008, 2009 и 2010 года можно определить затраты на одного молодого человека в год. В 2008 году доля затрат на одного молодого человека составляла 10,6 руб. (численность молодого населения – 1 225 147 чел.), 2009 году доля затрат на одного молодого человека составляла 9,4 руб. (численность молодого населения – 1 211 224 чел.), в 2010 году доля затрат на одного молодого человека составляла 9,7 руб. (численность молодого населения – 1 071 071 чел.). Таким образом, в 2009 году мы наблюдаем самую низкую цифру, что обусловлено влиянием финансово-экономического кризиса. Полученные данные свидетельствуют о чрезмерно заниженном распределении затрат на одного молодого человека.

 

5) Анализ социально значимых изменений (социальная эффективность)

В качестве значимых изменений можно указать, что заметно увеличилось количество молодёжи, участвующей в различных научно-интел­лектуальных, художественно-творческих, спортив­ных мероприятиях.

Социально значимые изменения среди молодежи можно выявить через степень их удовлетворенности качеством реализуемых полномочий органа государственной власти в сфере молодежной политики. Наиболее эффективно реализуемыми направлениями, по мнению молодежи, являются:

  • поддержка талантливой молодежи (4,7 балла из 10);
  • государственная поддержка молодой семьи (4,6 балла из 10).

Наиболее проблемными и неэффективно реализуемыми молодежными направлениями являются:

  • поддержка предпринимательской деятельности (3,6 балла из 10);
  • обеспечение гарантий в сфере занятости молодежи(4,0 балла из 10);
  • содействие международным молодежным обменам(4,0 балла из 10);
  • обеспечение соблюдения прав молодежи (4,1 балла из 10).

 

Социологическое исследование показало, что одной из главных проблем реализации молодежной политики в Свердловской области является низкая степень информированности о ее деятельности.

Проанализируем уровень осведомленности и информированности молодежи о предстоящих мероприятиях, молодежных акциях, проектах намного выше в крупных городах, в то время как в муниципальных образованиях сельского и поселкового типов до молодого населения просто не доходит информация о проводимых и планируемых творческих, научных, интеллектуальных молодежных проектов, фестивалей и конкурсов.

 

Таблица 4. Объемы финансирования мероприятий государственной молодежной политики Свердловской области в 2008-2015 годах

 

Годы

Объем финансирования на год,  тыс. рублей

1

2008 (по Плану мероприятий 2008 года)

13022,0

2

2009 (по Плану мероприятий 2009 года)

11504,8

3

2010 (по Плану мероприятий 2010 года)

10437,0

4

2011 (по Программе 2011-2015 годов)

36087,0

5

2012 (по Программе 2011-2015 годов)

37981,0

6

2013 (по Программе 2011-2015 годов)

40715,0

7

2014 (по Программе 2011-2015 годов)

42358,0

8

2015 (по Программе 2011-2015 годов)

45221,0

 

6) Анализ соотношения затрат и нематериальных результатов (символическая эффективность)

Символическая политика генерируется преимущественно на федеральном уровне (Год молодежи, принятие и обнародование Стратегии развития), в то время как на региональном уровне вопросу формирования символической политики в денежном содержании внимания не уделяется. В Свердловской области единственной средой, формирующей определенный образ, имидж молодежной политики является интернет-сайт, на котором размещена информация о деятельности Министерства, проводимых мероприятиях и т.д. Однако по результатам проведенного социологического опроса, данный сайт не пользуется большой популярностью среди молодежи, отличается простотой и неструктурированностью.

Особо стоит отметить, что символическая политика имеет черты пропаганды и агитации. Наиболее ярко данный момент отражен в привлечении молодого населения к деятельности в различных общественных организациях, студенческих отрядов и т.д. Таким образом, очевиден символический «позитив» от данной политики.

 

7) Анализ распределения прямых и косвенных результатов и затрат (социальная справедливость)

В ходе реализации региональной государственной молодежной политики неизбежно проявление социальной несправедливости в отношении определенных социальных групп молодежи. Классифицируем виды социальной несправедливости по следующим основаниям:

  1. Социальная несправедливость в реализации молодежной политики по типам муниципальных образований Свердловской области  (Екатеринбург, города, сельская местность). Результаты социологического исследования показали, что в реализации молодежной политики в Свердловской области наблюдаются территориальные ограничения. Екатеринбург и крупные города области предоставляют молодежи больше возможностей для удовлетворения социальных потребностей, для развития и самореализации. Молодежная политика в сельской местности, по мнению респондентов, практически не осуществляется.
  2. Социальная несправедливость в реализации направления «поддержка молодой семьи». Не все молодые семьи способны получить жилье. По материалам Доклада [14], по плану мероприятий по обеспечению жильем молодых семей на 2006-2010 годы всего лишь 293 молодые семьи из «не менее чем 450» получили финансовую поддержку из средств областного бюджета на улучшение жилищных условий. Результаты проведенного социологического исследования среди молодежи подтвердили выше приведенную статистику: только 2,6 % от общего числа опрошенных принимали участие в данной программе.

 

8) Оценка результатов политики в целом

По данным социологического опроса молодежи нами делается вывод о том, что респонденты оценивают уровень реализации молодежной политики немного ниже среднего (4,2 балла из 10), а уровень информационной открытости оценивается на 4,4 балла из 10.  Таким образом, средняя оценка эффективности молодежной политики в Свердловской области  равна 4,3 баллам из 10 возможных.

 

9) Причины низкой эффективности

  1. Социально-экономический кризис 2008-2009 годов, сокративший объем финансирования направлений и проектов молодежной политики.
  2. Реорганизация Министерства по физической культуре и спорту Свердловской области путем присоединения к нему Департамента по делам молодежи Свердловской области, повлекшая за собой организационные изменения.
  3. Отсутствие концептуального оформления молодежной политики в виде нормативно-правовых актов в период 2008-2010 года.
  4. Кадровые проблемы, связанные с реорганизацией  органа власти, а также изменение организационной культуры.

Неполнота осуществляемого взаимодействия между субъектами реализации государственной молодежной политики. По мнению сотрудников Министерства, ими осуществляется тесное и плодотворное взаимодействие с различными субъектами реализации молодежной политики. Однако наименее эффективным является взаимо­действие с органами местного самоуправления. Наибольшее количество респондентов выделяют среди основных проблем при работе с комитетами по делам молодежи предоставление отчетной документации в поздние сроки. Основными проблемами, возникающими при взаимодействии с молодежными и детскими общественными объединениями,  являются юридическая, финансовая безграмотность их руководителей и членов. По мнению же сотрудников органов местного самоуправления в сфере молодежной политики, основной и доминирующей причиной низкой степени взаимодействия является неэффективное информационное обеспечение молодежной политики: 20% респондентов отметили низкий уровень информированности о планируемых и проводимых мероприятиях, грантовых программах отделами по молодежной политике Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Свердловской области, 16% респондентов отметили очень низкий уровень информированности об изменениях в НПА о молодежной политике. Молодёжь в силу отсутствия эффективной информационной политики практически не знает о существовании и функционировании данных органов власти, что сводит взаимодействие к минимуму.

Литература

  1. Позднякова Е.В. Социальный аудит региональных программ в сфере государственной молодежной политики. Дисс. … канд. социол. наук. Екатеринбург, 2011. 226 с.
  2. Тихонов А. В. Социология управления. Теоретические основы. М.: «Канон+» РООИ «Реабилитация», 2009. 472 с.
  3. Старцев Я. Ю. Система государственного управления. Рабочая программа дисциплины. Екатеринбург: УрАГС, 2009. 30 с.
  4. О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р (в ред. от 16 июля 2009 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  5. Смирнов В.А. Институционализация региональной молодежной политики в условиях трансформации российского общества : автореферат дис. … док. социол. наук. СПб, 2010. 45 с.
  6. О Положении о Министерстве физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области: Постановление Правительства Свердловской области от 16 февраля 2011 г. № 116-ПП // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  7. Об утверждении областной целевой программы «Молодежь Свердловской области» на 2011-2015 годы: Постановление Правительства Свердловской области от 11 октября 2010 г. № 1480-ПП. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  8. О Концепции государственной молодежной политики Свердловской области на период до 2020 года: Постановление Правительства Свердловской области от 20 апреля 2011 г. № 440-ПП. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  9. Информация о практике реализации государственной молодежной политики в Свердловской области / Аналитические архивные материалы отделов, курирующих молодежную политику Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Свердловской области. Екатеринбург, 2010. Документ опубликован не был.
  10. О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (в ред. от 05 апреля 2011 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  11. Программа партии «Справедливая Россия» [электронный ресурс].  URL: http://www.spravedlivo.ru/information/section_11/section_99/p_24  (дата обращения: 11.06.2011 г.).
  12. О реорганизации исполнительных органов государственной власти Свердловской области: Указ Губернатора Свердловской области от 28 декабря 2009 г. № 1211-УГ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  13. О переименовании Министерства по физической культуре и спорту Свердловской области: Указ Губернатора Свердловской области от 13 января 2011 г. № 9-УГ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  14. Доклад Департамента по делам молодежи Свердловской области о реализации государственной молодежной политики на территории области в 2009 году (задачах на 2010 год). Екатеринбург, 2010. Документ опубликован не был.
  15. О Концепции поддержки работающей молодежи Свердловской области на период до 2015 года: Постановление Правительства Свердловской области от 13 июля 2004 г. № 647-ПП. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  16. Об утверждении плана мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Свердловской области на 2008 год: Постановление Правительства Свердловской области от 07 апреля 2008 г. № 292-ПП (в ред. от 14 октября 2008 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  17. Об утверждении плана мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Свердловской области на 2009 год, посвященных году молодежи: Постановление Правительства Свердловской области от 14 апреля 2009 г. № 410-ПП (в ред. от 15 декабря 2009 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  18. Об утверждении Плана мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Свердловской области на 2010 год: Постановление Правительства Свердловской области от 12 апреля 2010 г. № 602-ПП (в ред. от 29 декабря 2010 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  19. Отчет Департамента по делам молодежи Свердловской области по реализации государственной молодежной политики в Свердловской области на 2008 год. Документ опубликован не был.

Bibliography

  1. Pozdnyakova E.V. Social Audit of Regional Programmes in the Sphere of the State Youth Policy. Thesis for a candidate degree in sociology. Yekaterinburg, 2011. 226 p.
  2. Tikhonov A.V. Sociology of Management. Theoretical Foundations. М.: “Kanon+”ROOI “Reabilitatsiya”, 2009. 472 p.
  3. Startsev Ya.Yu. System of the State Management. Work Programme of the Discipline. Yekaterinburg: UrAGS, 2009. 30 p.
  4. Concerning Strategy of the State Youth Policy in the Russian Federation: Edict of the Government of the Russian Federation, of December 18, 2006, № 1760-R (as amended on July 16, 2009). Access: reference and legal system “KonsultantPlus”.
  5. Smirnov V.A. Institutionalization of the Regional Youth Policy in Conditions of Russian Society Transformation: Synopsis of a thesis for a doctor degree in sociology. St.Pbrg, 2010. 45 p.
  6. Concerning Statutes of Ministry for Physical Education, Sport and Youth Policyof Sverdlovsk Oblast: Edict of the Government of Sverdlovsk oblast, of February 16, 2011, № 116-PP // Access: reference and legal system “KonsultantPlus”.
  7. Concerning Approval of the Regional Special-purpose Programme “Youth of Sverdlovsk Oblast” on the period of 2011-2015: Edict of the Government of Sverdlovsk oblast, of October 11, 2010, № 1480-PP. // Access: reference and legal system “KonsultantPlus”.
  8. Concerning Concept of the State Youth Policy of Sverdlovsk oblast on the period till 2020: Edict of the Government of Sverdlovsk oblast, of April 20, 2011, № 440-PP. // Access: reference and legal system “KonsultantPlus”.
  9. Information of Practice of State Youth Policy Implementation in Sverdlovsk Oblast / Analytical Archive Materials of the Departments, which Supervise Youth Policy of Ministry for Physical Education, Sport and Youth Policy of Sverdlovsk Oblast. Yekaterinburg, 2010. The document was not published.
  10. Concerning Political Parties: Federal Law, of July 11, 2001 № 95-FZ (as amended on April 5, 201). // Access: reference and legal system “KonsultantPlus”.
  11. “Spravedlivaya Rossiya”(“Just Russia”) Party Programme [electronic resource]. URL: ttp://www.spravedlivo.ru/information/section_11/section_99/p_24  (date of access 11.06.2011 г.).
  12. Concerning Reorganization of Executive State Government Bodies of Sverdlovsk Oblast: Decree of the Governor of Sverdlovsk Oblast, of December  28,  2009, № 1211-UG. // Access: reference and legal system “KonsultantPlus”.
  13. Concerning Renaming of Ministry for Physical Education and Sport of Sverdlovsk Oblast: Decree of the Governor of Sverdlovsk Oblast, of January  13,  2011, № 9-UG.  Access: reference and legal system “KonsultantPlus”.
  14. Report of the Youth Policy Department of Sverdlovsk Oblast on Implementation of the State Youth Policy on the Territory of the Oblast in 2009 and objectives over the period of 2010. Yekaterinburg, 2010. The document was not published.
  15. Concerning Concept of Support of Working Youth in Sverdlovsk Oblast over the period till 2015: Edict of the Government of Sverdlovsk oblast, of July 13, 2004, № 647-PP. // Access: reference and legal system “KonsultantPlus”.
  16. Concerning Approval of the Plan of Measures on Implementing of the State Youth Policy in Sverdlovsk Oblast over the period of 2008: Edict of the Government of Sverdlovsk oblast, of April 7, 2008, № 292-PP (as amended on October 14, 2008.). // Access: reference and legal system “KonsultantPlus”.
  17. Concerning Approval of the Plan of Measures on Implementing of the State Youth Policy in Sverdlovsk Oblast over the period of 2009, devoted to the year of Youth: Edict of the Government of Sverdlovsk oblast, of April 14, 2009, № 410-PP (as amended on December 15, 2009.). // Access: reference and legal system “KonsultantPlus”.
  18. Concerning Approval of the Plan of Measures on Implementing of the State Youth Policy in Sverdlovsk Oblast over the period of 2010: Edict of the Government of Sverdlovsk oblast, of April 12, 2010, № 602-PP (as amended on December 29, 2010.). // Access: reference and legal system “KonsultantPlus”.
  19. Report of the Youth Policy Department of Sverdlovsk Oblast on Implementation of the State Youth Policy on the Territory of the Oblast in 2008. The document was not published.

Zerchaninova T.Ye., Nikitina A.S.

Experience of Social Audit of the Youth Policy of Sverdlovsk oblast

The article contains the results of social audit of the regional youth policy of Sverdlovsk oblast in 2008-2010. The system analysis of forming, implementing and results of youth policy was performed. The article gives the results of the youth social survey in Sverdlovsk oblast.

Key words: youth policysystem analysissocial auditeffectiveness of youth policy.
  • Социологические науки


Яндекс.Метрика